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联合国报告显示 2022 年全球外国直接投资较上年下降 12%，且国际商业和跨境投资全球环境仍具挑战。今年上半年我国实际利用外资整体情况同比下降了 2.7%。不过，像无锡上半年同比增长 34.1%，南京增长 12.2%，苏州增长 7.3%，这三城在 24 座万亿城市中表现优异，且都来自江苏省这个“外资第一大省”。
17000 亿利润
吸引外资通常关注增量，而鼓励外商利润再投资是挖掘存量稳外资的方向之一。经营生产产生的利润若企业未汇出留在我国境内，就形成未分配利润，鼓励外商将这部分利润拿出来追加投资，我国主要通过出台税收优惠政策来“鼓励”。我国首次出台针对外资利润再投资的税收优惠政策始于 1991 年，后来暂停，2017 年重启，以分配利润直接投资暂免预提所得税，2018 年扩大优惠范围到“所有非禁止外商投资的项目和领域”。今年 8 月国务院发布意见强调落实相关政策。
其体量逐年走高。2020 年厦门税务局对未分配利润超 5000 万元的外资企业摸底有“200 多户”。江苏外企留存利润在 2021 年底超 7000 亿人民币，约是同年该省实际使用外资金额的 3.7 倍。苏州外企年利润总额自 2017 年度迈上千亿级台阶后稳居高位，截至 2020 年底累计利润留存 4000 亿元，到 2022 年底增长到超 5000 亿元。南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪和研究员逯建认为逐年增长的外企未分配利润是“稳外资、促转型”的一座“金山银矿”，商务部研究院研究员白明也认为鼓励外资留存利润再投资是以存量外资争取增量外资。
持续“加仓”
江苏近年来挖掘这座“金山银矿”起色明显。江苏外资企业利润再投资规模 2022 年增长了 232.1%。今年无锡实际使用外资增速突出，其中利润再投资部分占比达 20.7%。苏州用于再投资的利润分配金额从 2018 年的 46.57 亿元增长到 2022 年的 137 亿元。
为争取更多留存利润再投资，政府行动“加码”。去年 2 月江苏率先发布鼓励利润再投资的三年行动计划，苏州跟进，明确到 2025 年实现全市外企通过利润再投资实际使用外资比重超 25%。近日苏州官员在活动中邀请外资企业加大在苏州的利润再投资力度。山东今年出台措施把鼓励外商投资企业境内再投资作为稳外资工作着力点，东莞对通过利润再投资的外资企业给予最高 1 亿元奖励。逯建认为缺少政策加持外企留存利润会加大汇出可能性，有税务局人士提到汇率波动使企业向境外股东分红频率和金额增加，沿海部分外资企业还呈现大规模集中汇出留存利润现象，这值得重视，会冲击我国货币系统稳健性。在稳住外贸外资基本盘背景下，促进外国投资者境内取得利润再投资能让当地实际利用外资保持平稳发展势头。
促进经济发展
推动外资以利润再投资，既肩负“稳外资”重任，又实践着“促转型”期待。江苏未分配利润再投资主要投向光伏、特种船舶、汽车制造、电子器件制造等行业，推动了当地制造业转型发展。对于外企自身，利用利润再投资帮助企业扩大市场、提升水平。比如无锡、苏州等地的外资企业生产制造基地成为“灯塔工厂”，是当地智能化、数字化转型榜样。白明认为激活外资利润，外资对当地营商环境熟悉，再投资可省去重新认识、磨合过程，避免部分投资落地困扰。逯建表示当外资体量积累到一定量级后，促进存量外资转化比拉增量外资有特定意义，沿海地区先探路、先激活，打好政策与服务组合拳，交一份“稳外资、促转型”的特色答卷。
