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特朗普再次出击，目标直指好莱坞。5 月初，特朗普宣布计划对所有在境外制作并进入美国市场的电影征收 100% 的关税，声称此举旨在遏制所谓对“国家安全”的威胁，并促使电影制作回归美国本土。
此消息一出，多家好莱坞公司股价迅速下跌。派拉蒙下滑 2.2%，迪士尼下跌 2.4%，网飞和华纳兄弟分别下跌 3.3% 和 4.2%。这一现象并非首次发生，特朗普的言论常导致资本市场剧烈波动，每次看似保护本土产业，实则对相关企业股价造成冲击。
好莱坞的困境
尽管全球各国普遍对影视产业有所扶持，但特朗普的举措却受到市场冷遇。究其根本，美国电影工业早已远离本土。人力成本高昂是关键因素。以特效大片为例，制作成本中的最大支出便是人力投入。近年来，好莱坞的特效团队规模已达数千人，而罢工事件进一步凸显了人工成本的压力。
为了降低成本，好莱坞不得不将大量制作工作转移到美国国内税收优惠显著的州，如佐治亚州、路易斯安那州和新墨西哥州。这些州通过税收减免政策吸引了众多影视项目，甚至使佐治亚州成为漫威电影的重要生产基地。然而，这只是冰山一角，更多的制作工序正向海外转移。
据《全球影视制作激励政策白皮书》统计，截至 2024 年 10 月，全球已有 120 多个国家和地区推出了影视制作激励政策。这些政策不仅涵盖传统电影和电视剧，还包括动画、广告和游戏制作等领域。例如，加拿大还将虚拟现实电影纳入了激励范围。
各国推行此类政策的目的在于吸引外资、创造就业机会，并推动旅游业发展，同时培养本地影视技术人才。以西班牙为例，2019 年至 2022 年间，其影视行业投资回报指数高达 9，即政府每投入 1 欧元，可带来 9 欧元的经济效益。类似地，冰岛和其他国家的回报率也均不低于 4。
全球影视产业的崛起
由于好莱坞的外迁，美国本土的影视产量自 2022 年起已下降 26%，但与此同时，许多海外国家的影视产业却借机迅速发展。例如，2025 年第一季度，全球影片总产量同比增长率达到 34%。可以说，美国影视行业的衰退反而促进了全球电影工业的整体繁荣。
虽然好莱坞巨头仍从中获利颇丰，但它们的收入主要来源于全球市场。各国为争取好莱坞项目，纷纷提供税收减免甚至现金奖励。例如，新西兰和捷克等国不仅提供税收优惠，还直接给予制作团队现金奖励。此外，不同国家根据自身优势制定差异化政策。英国倾向于支持中小成本电影，而新西兰则更偏爱大型制作，为其提供现金补助。保加利亚则凭借其历史遗迹吸引对场景有特殊需求的项目。
对于韩国和阿联酋这样的技术强国而言，它们不仅满足于拍摄环节，还积极承接后期制作任务，包括特效处理、剪辑和最终成片。据估算，将项目迁至海外可帮助好莱坞节省 20%-40% 的成本。因此，越来越多的大制作选择在国外完成拍摄。
特朗普政策的真实意图
特朗普是否真的出于保护美国底层影视从业者的初衷？答案显然是否定的。作为民主党大本营的好莱坞与特朗普阵营素来不合，且加州历来不属于共和党支持区域。因此，特朗普并无动力讨好影视行业。
有人猜测此举意在遏制中国电影的崛起，但这并不成立。关税政策往往是相互的，若美国对中国电影设限，其他国家也可能采取相应措施。要知道，电影是美国少数能够实现贸易顺差的领域之一，许多美国观众仅依赖好莱坞即可满足观影需求。即便好莱坞质量下滑，其作品在全球范围内依然占据重要地位。
值得注意的是，电影产业链并非仅靠关税就能恢复。拒绝外国资本、禁止海外取景或限制外籍人士参与好莱坞项目，显然是不切实际的选择。目前，好莱坞最具票房号召力的两位导演——克里斯托弗·诺兰和丹尼斯·维伦纽瓦——均为国际人士，他们的作品同样需缴纳额外关税。
未来走向
综合来看，特朗普此举除了加剧好莱坞的生存压力外，似乎并无其他实质意义。或许正如他的诸多政策一样，这不过是一次突发奇想的尝试。就在该政策发布次日，白宫便澄清尚未做出最终决定，呼吁公众保持冷静。
然而，对于本已陷入困境的好莱坞而言，特朗普的反复无常无疑雪上加霜。无论最终结果如何，此次事件都将成为全球影视行业格局变化的一个注脚。
