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纺织服装行业对保障居民就业意义重大，是中低技能劳动力就业的蓄水池。进入 21 世纪，国内纺织业经历三个发展阶段。2001 – 2010 年，加入 WTO 后外贸需求驱动快速发展，产量大幅提升。2011 – 2017 年，因要素成本上升进入平台期，部分产量增速放缓或下降。2018 年至今，主要产品产量负增长，行业显衰退迹象，走到产业升级关键节点。
我国纺织业虽形成成熟产业链，但面临诸多困境。首先，作为劳动密集行业，人口红利减小，人力和土地成本上升，企业生产成本增高。其次，我国对制造业环保要求提高，纺织行业作为第二大污染产业首当其冲，排污门槛提升。最后，2018 年中美贸易战爆发，加征关税对我国产业用纺织品对美出口影响较大。
在此“内忧外患”下，不少国内纺织企业将产能转移至东南亚或南亚国家。纺织服装产业在全球工业化初期是支柱产业，随着工业技术发展地位逐渐下降，且发生过多次转移。当前，第五次转移正在进行，中国仍是全球最大的纺织服装出口国家，但越南、柬埔寨等东南亚国家吸引了众多国内纺企。
东南亚国家人工成本低廉，如越南平均工资远低于中国浙江。且生产动力成本更低，营商环境不断完善，税收优惠吸引力大，在关税方面有优势。对于国内纺织企业，外迁看似合理。
国内纺企外迁，一方面，纺织服装产业对保就业等意义重大，外迁可能导致就业岗位外迁和失业返贫风险提高。另一方面，从产业发展看，低附加值劳动密集型行业外迁是趋势。纺织业长期发展道路有两条：向消费市场端或原材料端转移。
服装、家纺加工业属产业链下游，毛利低，在产业外迁背景下正被缓慢挤出。而化纤和面料方面，中国是少数服装、面料和化纤均为净出口的经济体，下游生产国依赖进口面料。对于纺织机械，中国近年来出口份额不断攀升，已跻身第一梯队。
尽管劳动密集、低附加值的服装生产外迁，但中上游化纤、面料地位相对稳固，纺织机械等高附加值资本品在全球贸易中的比重不断提升，中国纺织服装产业在逆境中呈现产业升级趋势。
国内纺织业以民营企业、中小企业为主，龙头企业向海外转移产能有成本优势，但中小企业面临海外布局门槛高的困难。已向东南亚转移产能的纺企也遭遇困境，如产业链不成熟、工人素质不高、语言不通等问题。
劳动密集型行业未来向原料端和消费端发展。在全球价值链条中，中国、东南亚及南亚国家主要位于低端。中国未来应提高产品附加值，向产业链两端延伸，将低附加值部分向周边国家转移。我国纺织服装业有产业链完整、原材料生产基地、高素质工人、消费市场巨大等优势，在全球贸易中的地位短期内难以撼动，产业升级是必然趋势。
