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自 2023 年底低空经济被列为国家战略性新兴产业以来，国内各城市纷纷布局，竞争态势愈发激烈。据统计，全国已有 26 个省市区将低空经济纳入政府工作报告，多地相继出台了相关政策文件。
所谓低空经济，不仅涵盖载人 eVTOL、无人机、直升机等飞行器制造运营，还包括其衍生的各类产业。根据工信部赛迪研究院发布的报告，2023 年中国低空经济规模达到 5059.5 亿元，同比增长 33.8%，预计到 2026 年有望突破万亿元。
低空制造、场景培育、空域管理成核心发力点
从各地的政策规划来看，低空经济的发展普遍聚焦于三大方向：低空制造、场景培育以及空域管理。例如，北京明确支持先进整机研发，安徽、湖南等地则强调聚焦整机制造与关键配套，并给予租金、投资补贴等优惠政策。广州在此基础上进一步细化，其实施方案特别关注与生产企业保持紧密联系，协助解决技术研发及适航认证问题。
广州凭借现有的制造业基础，已聚集了一批无人机及电动垂直起降飞行器领域的领先企业，如华科尔、极飞科技、小鹏汇天等。其中，亿航智能 EH216- S 更是成为全球首个获得三证齐全的 eVTOL 飞行器。
与此同时，场景培育也成为低空经济发展的关键环节。峰飞航空科技的高级副总裁谢嘉指出，目前行业亟需更多成熟的高频应用场景。为此，广州计划探索开通大湾区内的短途航线，并争取实现跨境商业运营。北京则着眼于物流配送与城际通勤，提出开通延庆至八达岭的物流支线以及连接大兴机场与雄安新区的通勤航路。
内蒙古则将低空经济与农牧业深度融合，推广无人机植保作业及森林草原防火等应用场景。湖南同样注重多元化发展，通过航空体育运动激发公众兴趣，每年发放不低于 300 万元的航空体育消费券。
值得注意的是，由于低空经济涉及空域资源分配，空域管理成为不可忽视的一环。在中国，空军主导飞行管制与空域管理。例如，深圳早在 2018 年便制定了详细的无人机飞行管理办法，明确了地方政府与空军的合作流程。
四川、海南、湖南等五省成为首批低空空域管理改革试点，各地均强调建立军地民协同机制。广州提出由省市领导牵头成立专项小组，协调多部门分工合作；安徽则着力深化与军方的沟通交流。
深圳立法先行，北京注重监管服务
在低空经济的竞争中，深圳凭借立法优势脱颖而出。2023 年底，深圳率先出台《支持低空经济高质量发展的若干措施》，并制定了具体的奖励标准。2024 年初，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，这是全国首部针对低空经济的地方性法规。
相比之下，广州则在适航审定方面取得进展。《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026 年）》提出，将广州审定分中心升级为国家级 eVTOL 适航审定中心，提升审定效率。作为国内领先的审定机构，广州审定分中心在亿航智能 EH216- S 的适航取证过程中发挥了重要作用。
北京则侧重于监管服务，通过发展空域管理规划、飞行规则制定及基础设施建设，推动生产性服务业发展。同时，北京计划在京设立适航验证、生产检测等技术研发平台，构建第三方检验检测体系。
上海虽未出台专门针对低空经济的法规，但作为国内民航产业的核心城市，其发展潜力不容小觑。今年两会期间，多位代表提交了促进上海低空经济发展的议案。此外，金山区已启动低空协同管理示范区建设，探索多部门协作管理模式。
