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未来 5 年到 15 年，中国城市发展格局备受关注。一篇来自权威机构的重磅论文指出，应重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，分级分类制定差异化发展策略，构建完善城市体系。
全球竞争型代表城市
在全球竞争型城市方面，要打造代表国家参与全球竞争的龙头城市。北京、上海、广州、深圳将被打造成为卓越的“全球城市”，重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等城市将被打造成为高能级的国家中心城市。强化这些城市对高端要素资源配置、创新策源和新动能孵化、开放门户枢纽等核心功能，提升其服务全国、面向世界的综合能力，增强国际影响力和竞争力。
北上广深四大一线城市产业竞争力和辐射带动能力强，门户型功能突出，在全球型城市中位居前列。除四大一线城市外，另外 12 个城市将被打造为高能级的国际中心城市，它们与北上广深共同构成“全球竞争型代表城市”。
国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。从 2010 年至 2018 年 2 月，已有 9 个城市被确定为国家中心城市，除北上广外，还包括天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安等强二线城市。此次中宏院文章提到的高能级国家中心城市名单中，杭州、南京、沈阳、济南、合肥、福州等 6 个省会城市值得关注，它们未来有望进入国家中心城市行列。
国家中心城市的标准并非完全以 GDP 总量为考量，更注重能否带动区域经济发展，以及覆盖的人口和市场范围。当前 6 个进入国家中心城市行列的强二线城市中，除郑州外，其余 5 个均为传统计划经济时代的大区中心城市。从区域范围看，郑州是户籍人口第一大省的省会，是中原城市群和黄河流域的龙头城市。
在杭州、南京、沈阳、济南、合肥、福州这 6 个省会城市中，沈阳和南京进入国家中心城市的可能性较大。东北地区尚无国家中心城市，沈阳的可能性较高。长三角城市群经济发达，需要更多国家中心城市带动区域发展，南京作为江苏的省会，高教实力雄厚。杭州是浙江的省会，民营经济、数字经济发展突出。济南是山东的省会，也是黄河流域的中心城市，创建国家中心城市有利于带动整个流域的发展。
在全球竞争型代表城市名单中，主要是超大城市和特大城市，合肥和福州尚未进入特大城市行列，目前仍是城区人口为 300 万到 500 万的 I 型大城市，存在一些短板需要补足。合肥新兴产业发展突出，但起步晚、基础薄弱，城市规模较小，未来需进一步做大做强中心城市平台。福州是海峡西岸中心城市，战略位置重要，GDP 总量过万亿，但中心城市平台较小，高教资源薄弱，高新产业数量偏少。
打造战略接续成长城市
在全球竞争型代表城市之外，要将全球竞争型代表城市之外的其它省会城市、计划单列市，以及苏州、无锡、南通、泉州、佛山、东莞等市场活力较强、制造业优势明显的城市打造成为区域性中心城市。同时，重点支持一批近年来发展势头持续向好，且交通区位、承载能力、工业基础较好，具有一定人口规模的内陆非省会城市加快发展，使之成为“战略接续成长城市”，打造成为引领支撑内陆地区高质量发展的新兴极点和我国推动就地就近城镇化、承接产业转移和实体经济发展的重要载体。
这些战略接续成长城市包括西部地区的柳州、桂林、遵义、宝鸡、宜宾、泸州、曲靖，中部地区的芜湖、安庆、阜阳、洛阳、南阳、宜昌、襄阳、衡阳、岳阳、郴州、赣州、上饶、长治等。仔细分析这个名单发现，有不少城市已经被定义为当地的省域副中心城市。沿海经济大省通常拥有双中心乃至多中心，而中西部绝大多数省份都只有一个中心城市，即省会城市，呈现出“一市独大”的格局。
中国人民大学区域经济学教授张可云分析，一个区域的发展单靠省会城市带动动能有限，特别是部分省会城市地理位置不在全省中心时，副中心城市的作用就凸显出来。因此，近年来中西部不少省份纷纷提出要打造省域副中心城市。
例如，早在 2017 年底，江西省就出台政策支持赣州建设省域副中心城市。在湖北，很早就确定了“一主两副”（即武汉 + 襄阳、宜昌）的发展战略，宜昌和襄阳与武汉构成“鄂三角”，带动全省发展。洛阳被定位为中原城市群副中心城市，建设成为区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要交通枢纽、国际人文交往中心，与郑州错位发展、协调联动。今年 9 月，阜阳市提出要朝着省域副中心城市迈进。
不过，中西部的省域副中心城市想要起到类似沿海地区双子星、多子星城市的作用，还为时尚早。从近十年来的人口变化来看，中西部地区强省会城市人口首位度普遍提高，而在省会之外，包括省域副中心城市在内的地市，普遍增长缓慢，甚至出现人口外流。
厦门大学经济学系副教授丁长发认为，沿海省份省会之外的其他城市成为中心城市，除自身努力外，还具有区位优势和不弱于省会的行政资源优势。因此，中西部的省域副中心城市未来要引领区域经济发展，一方面需要自身改善政府服务和营商环境等，打造具有比较优势的产业。另一方面，也需要省一级加大扶持和倾斜的力度，比如区域交通枢纽的建设、中心城市平台的做大做强等。
总体而言，在北上广深之外，打造一批高能级的国家中心城市，与北上广深一起成为全球竞争型代表城市，对我国经济高质量发展和区域协调发展十分关键。近年来，我国经济进入转型升级新阶段，中心城市对区域经济、对高质量发展的引领作用日益凸显。中国人口众多，仅有北上广深四个全球型城市不够，更多的全球竞争型城市不仅可以分担强一线城市的部分功能，而且可以覆盖更多人口、更大范围，促进空间合理分布，促进区域协调发展，进而提升我国经济发展的整体竞争力。
