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范恒山：同城化的内涵、障碍与推进要点
区域经济中，“同城化”虽是热门概念，但定义众说纷纭。范恒山认为，同城化是指一个城市与相邻城市依照统一规则谋划和运作，把相邻城市当作一个城市规划建设管理运营。它是区域一体化在城市间的体现，是城市合作的最高形式。同城化的“同”并非雷同，而是协同，需以差异为条件、以协同为导向推进，各城市应各具特色、相互补充，且并非所有方面都要协同。
同城化推进工作面临诸多障碍。地理差距是其一，如成都、重庆和西安虽想合作，但中间横着秦岭，地理分割，经济互补性不如长三角、珠三角，同城化难度大。行政区的利益和相关管理制约是其二，各有行政区和管理体制，城市会从自身利益考量满足发展需求。同城化主体间的发展落差是其三，经济好的地方怕被分利，经济落后的地方怕肥水外流，导致推进动力不足。
推进同城化要明确“谁来推进”和“推进什么”。发挥核心城市示范带头作用很关键，如成都都市圈“单核”特点明显，核心城市应发挥外溢、辐射效应。推进同城化不能泛化“同”，要科学务实。协同领域分两个层次，重大基础设施建设、市场体系打造、生态环境、基本公共服务共享属于“非同不可”的严格接轨领域；产业体系建设和创新体系构建属于“有机协同”领域。
推进同城化还需靠有效的机制。规划引领是指南针和约束手段，要落地执行。法规方面，可通过地方人大立法或协商形成类法规准则。行政推动要完善严密的工作推进机制并强力推动。增加经济调节手段，如设立同城化调节基金，解决瓶颈项目建设并实现奖优罚懒。平台示范要围绕难点探索提供示范。项目支撑要落在实处。科学结算要合理分割指标实现共赢。严格考核能促进同城化工作做优。
