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近日，一则《2020 年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》新鲜出炉，这一消息引发了众人热议，不少人觉得上海似乎又在“放下身段”抢人了。那上海此次出台这则《落户办法》，究竟有着怎样的意图呢？
目前，落户上海的方式主要有应届生落户、居转户、分居调户、投靠落户、人才引进、归国人员落户这 6 种。而此次发布的《落户办法》主要针对的是“应届生落户”这一类别。上海应届生落户办法的上一个版本还是在 2018 年 8 月更新的，当时规定清华、北大的应届毕业生，只要符合基本申报条件就能直接落户。虽说政策没明确解析“符合基本申报条件”具体是什么，但还是引来了大家对清北毕业生的各种情绪，有羡慕的，也有嫉妒的。
从 2017 年清华、北大的就业去向数据来看，北大毕业生选择在上海就业的，本硕博加起来只有 67 人，占比 2.77%；清华选择上海就业的本、硕、博毕业生比例分别为 4.1%、13.1% 和 9.7%。相比之下，选择珠三角甚至杭州、成都等新一线城市的毕业生数量都超过了上海。更不用说留在北京的清北毕业生了，留京人数占据了清北毕业生的半壁江山。
那么，2018 年上海“抢清北毕业生”的落户政策发布之后，效果如何呢？通过查看 2017 年至 2019 年清华、北大《就业质量年度报告》发现，2018 年，北大本硕博毕业生就业流向上海的有 163 人，占比提高至 6.20%；2019 年，北大本硕博毕业生就业流向上海的增至 183 人，占比提高至 6.48%。由此可见，上海的《落户办法》还是取得了一定成效的。同样，《落户办法》更新后，清华大学毕业生选择上海就业的比例也有所提升。2018 年选择上海的本、硕、博毕业生比例为 25.2%、13.8%、9.1%，2019 年这一比例为 24.0%、13.7%、10.2%。
2018 年版的上海《落户办法》就提出，以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策。两年之后，被上海“特殊对待”的高校毕业生范围开始扩大。2020 年版的《落户办法》提出，不仅北大和清华，上海的“双一流”高校应届毕业生，只要符合基本申报条件，也可以直接落户。这其中包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学这四所上海本地高校。
为何要放开本地高校的落户条件呢？是不是上海对他们的吸引力不如从前了？通过 2017 年至 2019 年的数据对比，确实出现了吸引力削弱的迹象。毕竟是本地高校，毕业生就业还是以上海为主，不过比例出现了下降。这三年，复旦大学本硕博毕业生就业选择上海的比例从 75.17% 减少到 72.75%，上海交大本的比例从 69.46% 减少到 65.89%，华东师范大学基本持平。
在此之前，这些本地高校的学生，毕业工作想要落户上海，和外地赴沪的毕业生是同样待遇——凭分数落户，门槛是 72 分。这个门槛可不低。评分选项包括毕业生要素和用人单位要素两大类。具体包括学位学历、毕业学校、学习成绩、外语水平、计算机水平等基本要素；荣誉称号、竞赛获奖、科研创新、国家就业项目服务期满等导向要素；就业协议、引进重点领域人才、承担重大项目、自主创业等用人单位要素。简单来说，要是你是重点大学的优秀毕业生，还找到了一份好工作，落户上海才比较有可能性。但要同时满足“重点”“优秀”和“好”，真不是件容易的事。何为“重点大学”，上海列了一份大学名单，给大学划分等级，其中哈工大、北京协和医学院等众多“一流学科建设高校”被划进了二类高校；何为“优秀毕业生”，成绩排进前 25% 才有优势，最好再获得国家、省级荣誉，或者竞赛获奖，或者有发明专利；何为“好工作”，有一年以上的就业合同是基础条件，最好是专业与上海需要的产业相匹配。新一轮改版后，上海只对 6 所高校开放了落户政策，与其说是“放下身段”，不如说是“打开了一道窄窄的门缝”。
其实，本地高校毕业生的就业去向，即使比例稍有下降，上海依旧是主流，绝对数量依然可观。想要通过《落户办法》达到对北大、清华那样的提振效果，并不容易。仔细想想，谁才是新版《落户办法》想要笼络的群体？是四所高校凤毛麟角的优秀毕业生，还是数量庞大的普通毕业生？为后者放宽落户条件，上海打得是抗衡城市老龄化的算盘。
上海统计局数据显示，截至 2019 年 12 月 31 日，上海户籍 60 岁及以上老年人口 518.12 万人，占户籍总人口 35.2%。2014 年，这一群体的数量是 413.98 万人，占户籍总人口 28.77%。5 年时间，老年人口增加了 104 万人。另一方面，60 岁以下的户籍人口，2014 年为 1024.71 万人，占户籍总人口 71.23%；2019 年这一群体减少至 953.04 万人，占总户籍人口的比例降为 64.78%。且与全国其他省市自治区相比，上海的出生率也明显偏低。2018 年，北京的出生率为 8.24‰，上海仅为 7.2‰，在全国属于垫底水平，而同期广州、深圳的出生率均高于 10‰。
根据上海市统计局数据，早在 2017 年该市就已迈入“深度老龄化”。按照联合国定义，当一个国家或地区 65 岁及以上人口占比达到 14%，为深度老龄化；超过 20%，则进入超老龄化社会。上海市统计局在 2018 年发布了一篇《上海人口老龄化现状和预判》，里面提到，上海人口老龄化，总量规模大、增量速度快，人口老龄化问题是上海社会发展过程中必然面临的最严峻挑战。虽然上海市户籍人口老龄化显著偏高，但“占全市常住人口 40% 且整体年龄偏轻的外来常住人口，大幅拉低了全市老龄化程度”。所以上海更新了《落户办法》，不仅仅是“抢人”，更是在抢年轻人。
