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城市，宛如一个鲜活的生命体，正历经着生命的不断迭代。达尔文曾把城市的运作机制比作人体的血液系统与神经网络，自罗马时期的城邦起，城市便在持续的流动与运行中逐步成长，恰似生命的进化历程。特别是近 20 年来，伴随科技与信息化手段的融入，城市逐渐演变成“智慧的生命体”：活跃于城市肌体中的无数传感器是它的“神经元”，高速通畅的网络是它的“血脉”，支撑城市发展的经济产业是它的“骨骼”……
对于这样的生命体，管理需如绣花般精细，每一针每一线都得精准对准需求。如今，在上海奉贤，一个“绣花针式”的样本正悄然成形。上海电信充分运用自身的云网资源，借助物联网、大数据、视频 AI 等技术，携手奉贤区城市运行管理中心打造的“一网统管”城运平台，宛如一根“绣花针”，将基层收集来的千万条线，穿过由“5G+AI”筑成的针眼，再化作千万条线回归城市肌体。一来一往间，从混沌走向秩序，“绣”出一幅城市管理的智慧蓝图。
一屏观全城 横剖“城市大脑”
“屏幕上实时呈现的是庄行镇方圆 500 米至 6 公里范围内，积水点位附近所有重点区域的视频、监测点、感知设备等数据，以及可调用的防汛物资、人员配备、单兵、无人机和应急医疗等资源。一旦遭遇极端灾害天气，‘一网统管’城运平台便会成为区防汛防台的指挥中心，区领导能够直接在此协调、处置汛情。”区城运中心相关负责人介绍道。
在奉贤区城运中心的三楼平台，有一块超级大屏幕，需仰望方能看清全貌。它高 5.4 米、长 19.2 米，犹如一张大脑横剖图，展示着奉贤全域所有的“底层细胞”和“神经元感知”。
奉贤通江达海，黄浦江与杭州湾交汇融合，河湖水系密布，防汛防台是每年 6 至 9 月的重点工作。与以往被动等待报警不同，如今的防汛工作已安排得井井有条。
一屏可览全域。经过多年建设，28000 多路“天眼”和 300 多名“人眼”遍布 700 多平方公里的奉贤全域。上海电信通过 First 视频联网专线，实现了全区视频资源的共享接入，无论是波光粼粼的“上海之鱼”，还是文艺气息浓郁的九棵树艺术中心，其 24 小时实时情形都能随时在这张大屏上被调用查看。
除了“眼观六路”，上海电信还将为奉贤打造一套“触摸八方”的新建神经元（物联网）平台。
上海电信奉贤局 ICT 项目经理顾辉介绍，在将电信物联网平台与城运中心网格原有业务平台结合后，在街镇社区、工地、地下空间等试点场所，上海电信为奉贤城运中心设置了 3000 多个神经元泛感知设备。这些传感器的“数据心跳”通过上海电信 NB-IOT 网络上传后，管理者能够随时随地了解这些区域的风速、吊重、回转、变幅、环境、燃气、路灯、消防栓、水质等实时情况。例如，在平时少有人去的民防地下空间，借助这些智能设备，可实时监控是否违规开门、是否烟雾过大、是否漏水或者出现其他不安全因素。
一“算”明是非 事件秒级处理
一场暴风雨过后，一棵大树突然倒伏，设置在此处的高清摄像头抓拍到这个镜头后，系统通过图像识别判断出险情，自动报警，并一通电话打到负责该片区的网格员手机上，15 至 20 分钟后，险情得到处理。
依靠统一的公共数据和算法仓库，奉贤实现了事件问题秒级发现，逐渐形成城市治理自动化闭环。
在提升城市治理水平过程中，不同管理部门有着不同的应用场景需求，且差异巨大：比如城市管理部门要监测占道经营、车辆违停、高空抛物等违规现象；住建部门需要加强对工地、建筑的安全监测；应急部门则想借助技术手段对暴雨、火灾等突发事件发生后及时进行监测、协调……“一网统管”，难就难在如何“统”。
AI，是唯一的解决之道。将城市“数字孪生”后，在 AI 三要素——数据、算法、算力上做文章，上海电信和区城运中心实现了“一网管全城”。
如果说“天眼”“人眼”“神经元网络”将城市数字化后带来的是海量数据，那么，挖掘这个数据金矿，AI 算法是必备神器。目前，奉贤区城运中心建立了涵盖人、物、动、态等各类场景的算法仓库，60 种算法全面赋能奉贤城市运行的各类智能化、自动化发现需求。
正如前文所述，暴雨过后，某低洼处是否形成积水？以往网格员要亲自到现场查看，如今，设在此处的高清摄像头不仅会抓拍现场，还能智能分析和预警派单。
目前，通过视频智能识别 + 算法仓库，奉贤区城运中心日均发现案件 500 多件，并且已初步形成“微循环”“中闭环”“大联动”的处理机制。小问题不出街道和委办，根据自有业务处置流程，在本地或本部门处理完成；“微循环”中无法自处的案件，则由“中闭环”数据管理中台，将案件流转到各处置责任单位，按照“六步闭环”的标准流程，高效处置；至于难以处置的疑难案件，通过已经建立健全的网格力量，由网格长牵头调集网格内的相关资源，对案件进行联动处置。
算力分配也完全智能化。区城运中心采用政务云方式，智算核心数据、业务平台及视频汇聚平台，针对城市不同时段的不同运行状态，算力和算法自动匹配部署。比如早高峰时段，算力主要用于运算市民出行；下午，重点关注公园、商圈等人流密集区域点位；汛期到来时，还可以把更多算力投入到防汛应急，从而对道路积水等事件及时发现，及时处置。
一数知天下“数治”智慧奉贤
“数据治理是城市治理的灵魂。”数字中国产业发展联盟副秘书长、中国电信产业数字化专家张东认为，只有提升数据运营成熟度，数据才能“有了灵魂”，并沉淀为资产，持续产生智能，为城市服务。
老龄化是上海市必须面对的严峻考验，为了解决“空中老人”上下楼难题，老公房加装电梯成为市政府重要民生实事项目。为了更精准地定位需求，奉贤区城运中心根据人口库信息，将 60 岁以上老人居多的小区和单元楼列出清单，便于街道“心中有数”，合理安排工作进度。
目前，奉贤区政务数据中心汇聚全区系统数据，基本厘清了人口、法人、土地、经济四大库。区城运中心介绍，下一步，将和区政务数据中心加深合作，积极推进“城运主题库”建设，进一步丰富“城运管理要素”，为全区各级平台数据需求进行赋能。
经过多年建设，12345、110、120、119 等热线中沉淀了大量城市需求，是获取民情、民意的主要渠道。通过 AI 有效分析后，不仅可以将发生在城市“毛细血管”中的小“梗塞”快速疏通，更可以像医生一样，对城市这座生命有机体提出预警。
“金汇镇×××小区‘物业收费’成为热点话题。”从 1 月 9 日 8：35 接到第一通来电，截至 2 月 23 日，这个话题已经累计来电 742 个、246 个投诉人，而第一通预警信息是 2 月 4 日 15：26 发出的。当对于同一问题出现群体高发或者重复投诉时，一旦超过设置的阈值，城运中心便会自动发出“警报”，提醒相关街镇和部门注意。
此外，除了高发预警，系统还会根据历史案件、往年同期的一些高发态势进行分析，实时推送智能热频词，帮助平台做好预判预警。比如根据 12345 往年的投诉数据，可知中高考前的 5 月份，将是噪音扰民的投诉高发期，那么结合系统中的 GIS 地图和工地开工情况，平台可以提前提醒有关部门严格管控施工时间。
区城运中心介绍，等下一步功能完善后，相关预警分析将从街镇进一步下沉至村居条线，形成对城市“神经末梢”的深度分析。
如今，除了作为奉贤区城运中心的综合智能信息总服务商，上海电信同时承接了奉贤区下属 9 个街镇城运中心的总体建设，它将在城市的最小管理单元中，规模化复制“微型城市大脑”。
“独立、无边界、遇见未见”，作为上海市五大新城之一——奉贤新城“十四五”期间的战略愿景，不仅是对新城未来的美好憧憬，更浓缩了奉贤全区打造面向全球的“独立无边界未来数字之城”的数字江海之约：赋能新城市客厅、构建城市生命体征指标体系、打造城市数字底座，打造“一网通办”的新品牌新服务。
一个血液里流淌着数字基因的新城，一个开放合作、宜居宜业的数字城市示范区，一个“绣花针式”城市管理的样本，正在奉贤缓缓勾勒出轮廓。
