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近日，浙江省政府发布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027 年）》，明确将在全省范围内（除杭州外）全面放开落户限制政策，此举标志着浙江在推进农业转移人口市民化方面迈出了重要一步。
根据《浙江方案》，自 2023 年 7 月 22 日起，除杭州市区外，浙江其他地区将彻底取消农业转移人口的落户门槛，实现外地与本地农业转移人口进城落户标准的一致性，并试行以经常居住地登记户口制度。与此同时，浙江省政府还出台了《关于优化新市民积分管理服务工作的指导意见》，首次提出了“省级共性 + 市县个性”的积分指标体系，用于评估紧缺优质公共服务的分配依据。
作为全国常住人口城镇化率较高的省份之一，浙江此举意在进一步缩小户籍人口与常住人口之间的差距，提高农业转移人口的社会福利水平，同时为共同富裕示范区建设注入新动力。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，这一系列措施不仅提升了人力资源的利用效率，也为全省的产业升级提供了强有力的支持。
畅通落户渠道
为了更好地帮助农业转移人口融入城市生活，《浙江方案》提出了两大畅通方向：一是放宽落户条件，二是完善居住证制度。具体而言，方案强调了“尊重意愿、存量优先”的原则，鼓励符合条件的农业转移人口及其家庭成员落户城镇。此外，社保缴纳年限和居住时间的累计互认机制，将进一步简化落户流程，为外来务工人员提供更多便利。
值得注意的是，杭州作为特大城市将继续采用积分落户制度，但会适当降低社保和居住年限的积分权重，并逐步减少年度落户名额的限制。这种差异化政策既体现了对城市承载能力的考量，也兼顾了不同区域的发展需求。
公共服务均等化
除了优化落户政策外，《浙江方案》还高度重视基本公共服务的均等化建设。一方面，通过推广电子居住证，实现了居住证申请、核发、签注和使用的全流程线上操作，极大提升了服务效率；另一方面，通过构建“省级共性 + 市县个性”的积分体系，确保紧缺优质公共服务能够精准对接新市民的实际需求。
例如，金华市在 2021 年的农业转移人口规模约为 244 万，位居全省第三。尽管该市早已实行居住证制度，但由于公共服务资源有限，许多农业转移人口仍不愿落户。因此，浙江计划借助数字经济的优势，将电子居住证打造为连接城市公共资源的重要工具，力争让每一位愿意并符合条件的农业转移人口都能享受到应有的权益。
财政支持与资源整合
然而，实现如此大规模的人口市民化并非易事，背后需要庞大的资金支持。对此，《浙江方案》提出了一系列财政激励措施，如建立奖补资金稳定增长机制，并将农业转移人口市民化成效纳入绩效考核范围。早在 2017 年，浙江就已制定相关政策，明确要求省级财政在安排民生类转移支付时充分考虑吸纳农业转移人口的因素，这为后续工作的开展奠定了坚实基础。
除此之外，浙江还积极探索通过盘活农村资源要素来缓解财政压力。例如，通过“人地挂钩”机制合理调配建设用地指标，以及开展跨乡镇土地综合整治试点，不仅提高了土地利用效率，还创造了更多的非农就业机会，从而拓宽了税基来源。
共同富裕与技能提升
从更宏观的角度来看，浙江此次推出的市民化方案不仅仅是为了吸引外省人才，更是为了实现省内城乡一体化发展。通过职业技能培训项目，如“金蓝领”计划，浙江希望提升农村剩余劳动力的技术水平，使其更好地适应现代产业体系的要求。正如曾刚所言，这一过程不仅仅是改善公共服务，更是优化人力资源配置的关键步骤。
总体而言，浙江的农业转移人口市民化方案既立足于当前经济社会发展的实际需要，又着眼于长远战略目标。它不仅有助于缓解城市用工荒，还能有效促进乡村振兴，最终实现城乡融合发展。随着各项措施逐步落地见效，我们有理由相信，未来的浙江将成为一个更加包容、更具活力的地方。
