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1990 年的春天，年事已高的邓小平来到上海，这是他连续第三年在这里过春节。他感慨这里的气候与自己的家乡相似。尽管正值新春佳节，热闹非凡，但这位中国改革开放的总设计师心中始终牵挂着一个问题：上海的发展步伐似乎慢了下来。
邓小平提出疑问，希望上海的领导们思考如何在全球范围内树立更加开放的形象。在离开上海返回北京之前，他对上海市委领导表示，支持开发浦东的提议。回到北京后，他又多次强调，即使已经退休，仍需关注浦东的开发工作。
1.‘新’：金融驱动
1990 年 4 月 18 日，开发浦东的消息正式公布。然而，许多人疑惑为何深圳被称为‘特区’，而浦东则被称为‘新区’。据官方记载，当时领导层解释称，如果各地都设立‘特区’，那么‘特区’的概念将失去意义，因此最终选择了‘新区’这一名称，寓意特殊中的特别。
彼时的中国正处于改革开放的关键时期，资源匮乏成为普遍现象。对于‘经济特区’而言，政策支持尤为重要。邓小平曾说过，中央没有钱，但可以提供政策支持，鼓励地方自主发展。浦东起步时条件艰苦，甚至流传着‘宁要浦西一张床，不要浦东一间房’的说法。1993 年，浦东新区的财政收入仅为 12 亿元，仅占上海全市财政总收入的不到 5%。
然而，浦东拥有丰富的土地资源。为了推动发展，浦东创新性地采用了‘土地空转’模式，即通过资金空转实现土地的实际流转。例如，金桥开发区通过一系列复杂的财务操作，成功引入资金并盘活土地资源。这种方式不仅解决了资金短缺的问题，还开创了中外合资企业的先河。
此外，1995 年召开的‘川沙会议’为浦东的发展指明了方向。会议上，专家和学者一致认为，浦东不应简单复制深圳的制造业模式，而是应重点发展现代服务业，特别是金融业。这一决策催生了国务院‘61 号文件’，标志着中国金融改革的开端，陆家嘴逐渐成为国际金融中心。
2.‘敢’：勇于突破
回顾浦东三十年的发展历程，其敢于创新的精神贯穿始终。1994 年的陆家嘴俯瞰图显示，这片区域当时还是一片低矮建筑，与国际金融中心的目标相距甚远。然而，浦东人却有着更高的追求，他们明确表示要对标纽约华尔街和伦敦金融城。
浦东的发展并非一帆风顺，利益分配问题常常成为阻碍。面对重重困难，浦东人展现出非凡的勇气。例如，外高桥保税区在筹建初期就遇到了诸多阻力。为了吸引外资，保税区计划建立生产资料交易市场，这一举措触动了一些既得利益者的蛋糕，但最终还是得以顺利推进。
另一个典型案例是外高桥港口建设。当时，仅有一台桥吊用于装卸货物，无法满足日益增长的外贸需求。外高桥保税区大胆尝试，通过担保贷款的方式引进了两台国际最先进的桥吊设备。尽管这一做法一度面临法律争议，但在市长的支持下得以继续实施。如今，外高桥一天的经营收入已超过金茂大厦的价值。
3.‘快’：高效执行
浦东的快速发展得益于高效的执行力。1996 年末，一支调研小组前往多个国家考察自由贸易区，仅用两周时间便完成了全部行程。回国后，《上海外高桥保税区条例》迅速出台并于次年实施，为浦东的开放奠定了基础。
在外高桥保税区运营过程中，‘先入区，后报关’的创新模式极大提升了物流效率，缩短了运输时间和成本。同时，浦东率先推行‘一门式’政务服务，实现了企业办理手续的高效便捷，审批速度大幅提升。
张江高科技园区的发展同样体现了浦东的‘快’。尽管起步时环境简陋，但凭借快速决策和高效执行，吸引了众多优质企业入驻。例如，中芯国际在张江的工厂仅用 13 个月便建成，这一速度远超国际平均水平。
4. 结语
从 1990 年到 2020 年，浦东的税收增长了 305 倍，GDP 增长了 211 倍。从烂泥渡路到国际金融城，从阡陌农田到张江科学城，浦东的发展历程充分展示了改革开放的成果。浦东的成功经验告诉我们，只要坚持‘新’‘敢’‘快’的理念，就能创造奇迹。
