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2020 年中国政务云市场规模同比增速高达 42.3%，而国际政务云增速仅为 9%。为何中国如此热衷于发展政务云？在政务云发展进程中，华为又为何成为技术合作的首选？
一、政务云发展背景
依据“十四五”规划，到 2025 年我国常住人口城镇化率要达到 65%，当前为 60%。清华大学社会科学学院责任教授蔡继指出，按现行口径统计，我国 8.5 亿城镇常住人口中，城市化率不到 40%，远低于 60.6% 的城镇化率。这表明未来 5 年，中国城镇化或许放缓，但城市化仍将持续。城镇化强调农村居民镇民化，鼓励“农民离土不离乡”；城市化不仅注重农业劳动力向非农产业的转化，更着重农业转移人口向城市居民的转变。
当下城镇化和城市化发展存在速度慢、质量差的问题。例如，许多政务系统仍需人工审批，一个审批流程下来，办事人员不仅要四处奔波，还受人为纸面审批速度制约，办事周期长。若遇到跨城办事，周期甚至会拖延到一个月以上。按照“十四五”规划的城镇化速度，政府必须提高办事效率，解决人口迁移中因人为审批和跨城办事导致的办事难、质量差问题。国家给出的解决方案是数字化，而建设数字化中国，政务云成为当下行动的首要步骤。
中国大力推进政务云，主要是因为人口密度高、国土面积大、人口基数多，政府事务性工作量大且繁杂。而且，中国人口处于城镇化和城市化进程中，大量人口频繁快速流动，普通人对政务系统的需求频次往往是欧美国家的数倍。这些客观因素致使中国比欧美国家更需要政务云，这也是国际政务云增速仅 9%，国内政务云市场却高达 42% 的原因。
让地方推进政务云，不仅方便民众，还能提升地方办事效率，促进地方经济快速增长。如 2021 年 4 月 25 日发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2020 年我国数字经济规模达 39.2 万亿元，占 GDP 比重为 38.6%，同比名义增长 9.7%，数字经济在逆势中加速腾飞，有效支撑了疫情防控和经济社会发展。沿海城市如此，政务云对西部城市的提升带动作用更大。在一些城市，如克拉玛依，华为云通过统一云服务体系、标准政务云平台构建“一主多元”产业结构，助力克拉玛依打造智慧新油城。除上述城市外，从上海 12345 智能感知到广西的“简易办”，从深圳的“秒批”到江苏的“不见面审批”，更多政务服务新模式在各地掀起复制热潮，政务服务在政务云加持下发生“数字”蝶变，背后默默提供技术支持的是华为云。
华为云推出的“城市一朵云”，基于“一城一云”策略，打造政务云新模式。
二、华为云助力政务云发展
在国内政务云快速发展之际，为何是华为云助力中国政务云发展，而非起步更早的其他云技术？答案要从政务云和公有云的使用场景差别说起。
BAT 三家作为国内公有云领域的三大巨头，在公有云上表现出色，尤其是阿里云在国际市场能与亚马逊等巨头竞争。但公有云强调普适性，并非最适合特定场景，只是不难用。而政务云需要根据每个城市的人口结构、资源结构以及未来发展方向等极具本地特色的特征提供贴身服务。
以长春和广州为例，华为云助力长春城市建设时，主要围绕智能中枢、智慧应用、云底座、数据湖和人工智能展开。而广州则在既有基础上，通过政务云打通 40 个单位的 138 + 系统，实现了一站登陆、一门处理、一网统管、多源感知、智能分析和全局一体的升级。每个城市的建设侧重不同，华为云会根据城市特点提供针对性解决方案。
华为云发力之初就锚定政务云市场。2012 年华为与克拉玛依市政府开展全国首个政务云建设与运营合作，之后 9 年，又先后与政府客户开展了 38 个国家级、40 个省级 / 直辖市级、530 多个市 / 区 / 县级项目合作，累计 600 多个政务云项目实施与合作。通过大量项目实践，华为云在产品和技术升级迭代上实现了与客户基于基地模式的联创共享，从起步期的政务云平台解决方案，到发展期的城市大数据解决方案，再到现在面向智慧城市发展需要的城市智能体解决方案，为城市 IOC、政务、医疗、教育、交通、工业大脑等多领域提供全场景解决方案。
凭借九年经验积淀，华为云成为国内云计算市场技术人员规模最大的企业。以北京团队为例，华为在北京的云团队约 800 人，是其他公有云团队的 20 倍到 100 倍以上。这使得华为在政务云服务上能做到 24 小时全天待命，毕竟政务云服务内容特殊，更强调稳定性和解决问题的及时性，这种团队规模是维持系统稳定运转和保障贴身服务的前提。仅从技术经验和技术团队规模形成的壁垒来看，国内其他公司很难在政务云市场与华为竞争。
华为轮值董事长胡厚崑曾表示：“只有根扎稳了，才有产业的参天大树；只有各方携手努力，才有数字中国的茂密森林。”基于此，对每个城市的政务云进行定向搭建成为扎好根的前提。有了这个前提，城市政务云才能在技术推进中逐步向城市云和智能体进行阶段性过渡，并最终实现数字中国以及“十四五”规划中我国常住人口城镇化率达到 65% 的要求。由于政务云不仅要考虑当下，还需考虑未来，华为基于团队规模和 9 年经验的现实优势，成为地方政务云建设的必然首选。
三、政务云推动智慧城市建设
2021 年 5 月 31 日，长沙数字人民币红包中签结果揭晓，30 万幸运市民享受购物之乐，助力实现这一场景的就是政务云。对于城市智慧建设而言，政务云不仅能提高便民事项办事效率，还与城市的交通、金融、医疗和环保紧密相连，构成一个更大的生态，即智慧城市。
以长沙“红包雨”为例，除数字人民币发红包功能外，长沙市的公积金业务、户口服务、车检预约等 1700 多项与普通人密切相关的城市服务事项，都能在“我的长沙”App 一键办理。这是华为首次在全国采用“云原生 2.0 ×分布式”的政务云 + 公有云模式作支撑进行实战操作的成功案例，这种融合让一个终端就能实现原本需跨云办理的多个事务，是政务云向智慧城市迈出的坚实一步。
长沙政务云肩负着“数字政府算力基座 + 智慧城市核心枢纽”的双重使命，目前在三个方面成效显著：一是云上升级数字服务，城市超脑汇聚了疫苗预约、健康码出示、公交地铁刷卡等 1600 多项城市服务；二是云上深化现代治理，城市应急指挥中心、天网工程、智慧交通、智能网联公交、食品安全追溯系统、城市体检平台等一系列智慧应用项目深入推进，有效提升了城市现代化治理能力；三是云上普惠美好生活，在疫情防控方面，通过“大数据 + 网格化”支撑体系，保障了生产生活正常化；在群众就医方面，通过“智慧医疗”项目，接入 119 家医院，有效破解了就诊排队时间长、问诊时间短的问题；在学生就读方面，通过“智慧教育”打造云上课堂，疫情期间支撑了百万师生“停课不停学”。
2021 年 6 月 24 日发布的《2021 年长沙市城市治理现代化发展评估报告》显示，在政务云加持下，长沙市在发展质效领域得到全方位提升，如经济质量指标得分率 69.06%、绿色生态指标得分率 77.90%、民生福祉指标得分率 73.43%，并以综合得分率 73.47% 的成绩在 36 个城市评比中位列第一。
智慧城市的下一步是智能体。在那个场景下，城市资源将主动服务民众，无需人主动预约。以智慧交通为例，城市红绿灯将打破传统计时变灯模式，通过城市政务云中心数据，依据车流变化，利用 AI 计算出最优交通通行方式。普通民众能明显感受到效率提升，如以往晚高峰开车回家需 1 个半小时，现在在智慧交通加持下只需 40 分钟。这种效率提升不仅方便个人，还为整个百万人口的城市节约了大量时间，这些时间会通过购物、娱乐或更多办公时间，汇聚成城市市民幸福感或城市 GDP 的一部分。
进入智能体时代，政务云对城市建设的加持作用将更加凸显。假如把每个城市比作一颗星，当全国的满天星都被政务云点亮，打通全国数据的政务云合集就是数字中国的雏形。中国在 2020 年实现了人均 GDP 一万美元的突破，已进入科技创新驱动时代。数字化产生的大数据作为未来竞争的新“石油”，将成为中国下一个阶段核心竞争力的一部分。数字中国、科技自主、城镇化，其第一步都起步于政务云，政务云看似遥远，实则已深入我们生活，默默陪伴左右。这个 B 端技术，我们习惯将其归为科技进步范畴，却少有人提及它的名字——政务云。
