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6 月 1 日起，上海全面推进复商复市，2000 多万市民可自由出入小区，地铁公交网约车基本恢复运行，城市开始重现往日生机。此前，上海因疫情按下社会经济运行暂停键近两个月，投资、消费同比均有不同程度下降。为应对疫情冲击，上海发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，涉及八个方面 50 条，政府拿出 3000 多亿元助力企业尤其是中小微企业渡过难关。
商业复苏：大型超市商场开始营业，街边小店还在等待
6 月 1 日上午，南京路步行街约半数街边商铺开门，店员们忙着擦拭橱窗、拖地等准备工作。服装店内，两名店员正在擦拭橱窗里的模特，另一名店员正在拖地。同时，地铁 9 号线佘山站附近乘坐地铁的市民逐渐增多，公交站也站满了等待上车的市民。乘客刘女士表示这是自己两个月来第一次上班，早高峰车厢内依旧没座位。刘女士是一家餐饮店店长，当天去店里只是检查设备、给员工发新工作服，具体营业时间还需等通知。
上海市副市长宗明在 5 月 31 日的发布会上表示，购物中心、超市卖场、便利店、药店等商业网点有序恢复线下营业，6 月 1 日起，客流总量不超过最大承载量的 75%，鼓励有条件的企业开展线上预约，农贸市场也有序恢复。据《中国商报》报道，截至 5 月 30 日，上海地区所有家乐福门店已恢复线下营业，盒马、永辉、麦德龙等连锁商超正在陆续恢复。商场方面，陆家嘴中心商场于 6 月 1 日全面营业，5 月 25 日商场内超市已率先向市民营业。酒旅业也有回血迹象，在线旅游平台去哪儿的数据显示，5 月 31 日上海酒店预订量较 5 月 30 日涨幅达到了 1.5 倍，6 月 1 日截至中午 12 时，上海酒店预订量已超过 5 月 31 日同一时段，上海景区的搜索量则大涨 2 倍。
然而，以街边商铺为主的中小型商业体还在等待。住在市中心衡复历史文化风貌区的张女士观察到，马路上行人较多，车辆较少，店铺开门较少。上海的小店不仅是社区生活的保障，更是一种文化现象，成为上海气质的一张名片。但过去两个月静态管理，小店到了难以为继的紧要关头，尚不清楚何时能够开业，停业不停租，外地员工回乡，装修停摆。上海小店文化观察者俞菱呼吁尽快准许小店在做好防疫的前提下开张复产，并期待有关部门能给租用私人铺位小店一些扶持政策，或者邀请房东、二房东座谈，适度呼吁减免租金、不要加租，“抢救小店，就是在留住市井气”。除了商超和餐饮，其他类型门店的复工方式和时间也有所限制。宗明表示，沐浴、美容服务采取预约、限流等方式恢复经营，各类影剧院、文博场馆、健身房等密闭场所暂缓开放，后续视情况调整。
上海关于复工复产的鼓励政策
自 6 月 1 日起，各家出行平台服务也陆续上线。嘀嗒从当天零点起逐步恢复顺风车和出租车业务；滴滴则提示乘客需要 72 小时核酸结果为阴，上车扫描场所码；曹操出行要求司机每日各做一次核酸及抗原检测，司机每完成一笔订单，就对车内环境做一次自行消杀；哈啰针对合规认证的新老车主和乘客发放补贴；高德打车升级了智能后视镜终端，实时监测驾驶员核酸报告有效期，提醒乘客佩戴口罩。在民众关心的快递方面，宗明在 5 月 31 日上午表示，6 月 1 日起，邮政快递有序恢复处理中心和营业网点，逐步全面恢复个人寄递服务。上海市邮政管理局此前发布白名单显示，上海目前已有 28 家快递企业复工。截至 5 月 31 日，菜鸟在上海运力已基本恢复，配送量恢复到疫情前水平，配送员在配送天猫超市、天猫国际等包裹，上海的前置网格站、配送站基本上已经恢复了九成到九五成，配送小哥的人员数量也恢复到九成以上。不过多位上海市民表示，目前收到快递的速度比往常慢，寄快递的业务很多还没恢复。6 月 1 日上午，通过顺丰小程序尝试下单，发现所在网点暂不提供寄递服务，顺丰上海地区收寄公告显示，从上海寄出快递，只有小部分网点可供选择，且只能寄往江苏省苏州、金华等临近地区。家住陕西的杨先生听闻上海复工复产拟邮寄特产慰问朋友，结果被顺丰快递员告知，受疫情影响无法配送。
大宗消费重振：有望新增 64 亿元汽车消费
家住上海静安的小苏表示，疫情期间没车很不方便，买车成了刚需。为重振消费，上海市政府选择汽车为发力点，祭出牌照额度和新能源车补贴两招。在《行动方案》中，上海市政府明确表示将以大宗消费为抓手拉动消费，大力促进汽车消费，年内新增非营业性客车牌照额度 4 万个。在 2022 年 12 月 31 日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车 1 万元的财政补贴。6 月 1 日，上海嘉定区发布“新 12 条”政策，包括助企纾困、助长消费、助力就业产业扶持政策，其中鼓励汽车厂商开展促销，鼓励个人消费者购买新能源车和燃油车，并在上海市内上牌的，给予购车补贴，车价 15 万元以下的给予 1 万元补贴，车价 15 万元 (含) 以上的给予 2 万元补贴。全国性的汽车购置税减半政策也已出台，财政部、税务总局联合发布公告，对购置日期在 2022 年 6 月 1 日至 12 月 31 日期间内且单车价格（不含增值税）不超过 30 万元的 2.0 升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。
上海市在《行动方案》中特别强调汽车消费并不让人意外。上海市统计局数据显示，2021 年，汽车产业对上海地区生产总值（GDP）的拉动作用达到 4%，是拉动效果最强的行业。2021 年，上海共计投放沪牌个人额度 13.51 万辆，以 4 万张新增牌照换算，相比去年，牌照数量将增加三成。中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示，上海车市购买力较高，上海消费者购买的车型一般在 2.0 升及以下，单价一般在 16 万元以上，照此计算，4 万个新增号牌会为上海带来至少 64 亿元的汽车消费。中国汽车金融暨保值率研究委员会提供的数据显示，2022 年一季度上海销量最高的 5 款燃油轿车中，除起售价 10 万元的上汽大众朗逸主打入门级市场，宝马 3 系、5 系，上汽大众帕萨特和奔驰 E 级都已经属于中级甚至豪车市场。在燃油 SUV 榜单中，起售价 40 万元的奔驰 GLC 更是位居榜首。有市场分析人士指出，如果豪车市场能够快速恢复，上海市新增的 4 万个号牌能起到更明显的消费提振效果。作为上海本地的龙头车企，上汽集团和旗下的多家车企表示会针对部分车型推出购置税减免优惠，但主要是响应国家购置税减半政策。除了汽车，上海市还将实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。杨建文建议，消费券是个选项，但有难点，财政压力是一个很大的约束。即使放弃这个选项，政府补贴也应该更体现普惠性原则。充足的收入是消费的底气，2021 年，上海全市居民人均可支配收入为 78027 元，位列全国第一。但上海统计局的数据显示，因为疫情影响，2022 年 1 月 – 4 月，上海实现社会消费品零售总额 5099.25 亿元，比去年同期下降 14.2%。分行业看，1 月 – 4 月批发和零售业实现零售额 4745.43 亿元，比去年同期下降 13.4%；住宿和餐饮业实现零售额 353.82 亿元，下降 24.0%。2020 年疫情结束以后，上海市为了提振消费，曾在 2020 年和 2021 年举办两届“五五购物节”，对拉动消费起到了明显效果。在此次发布的《行动方案》中，上海市政府表示将优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。
支柱产业复工复产：如小马过河，企业对细则仍有困惑
奉贤区的汽车零部件企业高管表示，除一名不住在奉贤区的员工需要驻守工厂，本区内的员工已经可以正常上下班了，物流已经基本恢复，但是价格比平常高。奉贤是上海本次抗疫中较早实现动态清零的区域，目前，外区员工上班，需要驻厂先静默两天，两次核酸阴性后才能上班。针对汽车厂商零部件库存不足的问题，上海市经信委一企一策推动企业复工、仓库解封、物流畅通；联合苏浙两省建设投运 9 个重要生产物资中转站，共运转汽车零部件等超 13 万立方米。上海本身是先进制造的工业重镇，从此前白名单开始，各家企业已经逐渐复工复产，产能逐渐走出低谷，向上爬坡。上汽集团 5 月下旬一线生产人员有超过 50% 到岗，产能恢复了往常的六成以上，后续封闭运营结束之后，将很快恢复双班生产，产能进一步提升。上汽集团自 4 月 18 日进入复工复产压力测试，当时涉及 200 多家上汽产业链相关的企业，4 月 19 日，实现首辆汽车恢复生产下线，5 月 27 日，上汽临港工厂开始双班生产压力测试，双班后的产能接近单班的两倍。工业的生产有其特殊性，一辆整车涉及数万零部件，仅上汽在上海的供应链就有 1000 多家，整车企业要实现双班产能，需要产业链的顺利生产和顺畅的物流体系，以及整个产业链的协同。上海整车产量占全国比重约 11%，汽车产业自然成为保运转稳的重心。上海市经信委数据显示，当前上海每天下线整车约 2000 辆，以点带链拉动上下游 1200 多家零部件配套企业恢复生产。疫情让企业生产面临了更多的挑战，企业间积极互相协助，确保生产顺畅。比如上海市浙江商会根据防疫政策的调整，和市区相关委办局联动，帮助复工企业员工返岗、轮替，确认防疫物资采购渠道，协调设置核酸点，针对企业面对的合同履约、租金减免、劳动关系、融资难等问题提供咨询和协调帮助。
化工企业巴斯夫表示，疫情期间从未停工，5 月中旬，上海各基地产能平均已经恢复到七成以上，自 6 月 1 日起，各基地将逐步结束闭环管理，符合条件的部分生产及研发员工可以正常跨区通勤上班，其余人员则按各基地和办公室所在地区的实际情况，在家办公或到岗上班。上述高管家住苏州，他电话询问后得知回乡需要 7 + 7 天自费隔离，且各地方对上海来客的管理方式各不相同，他表示现在最困惑的是出差问题，不清楚跨市出行能否恢复如常。此外，复工复产的细则尚有不明确的地方。5 月 30 日，一位工厂在松江的零部件企业人士表示疑惑，到现在仍不清楚员工复工是否要在工厂闭环管理，员工要不要吃住在工厂里，因此，公司决定端午节期间保持观望，暂定节后全员复工。5 月 31 日，松江区一企业相关人士表示，拿到了所在管委会的通知，自 6 月 1 日起，取消“白名单、通行证”制度，离沪不需开具相关证明，但要做好人员信息登记；之前未报批的复工的企业，如要复工需要提供备案承诺；防范区、低风险人员可以自由流动。上海市经信委表示，自 6 月中上旬起，将根据疫情防控形势，推动工业、服务业和外资外贸企业等全面复工复产，促进产业链供应链加快恢复正常运行，同时筹备举办重大招商活动，推动重大项目、工程进展，从而稳定预期、提振信心。据了解，具体复工策略或仍由企业所在区牵头细化，一位嘉定区政府相关人士透露，区内相关委办局正在制作相关手册，将于近日公示。曾刚认为，疫情着实给上海带来了前所未有的挑战，尤其是静态管理让生产性企业倍感压力，如何让产业界有明确预期、手持预案，有信心接订单，更有信心完成订单，仍需要相关部门对本轮抗疫进行复盘，给出结论和后续预案。随着防疫取得阶段性胜利，防控措施会逐步解除，三区的划分可能还会存在，身处封控区的人员、企业可能仍然无法自由流动、生产。在业内看来，这存在着巨大的风险敞口，劳动者如何证明自己不是无故旷工，企业如何证明自己因故无法生产？对此，法律界人士建议有需求的人士保留证据，证明存在“不可抗力”。上海君澜律师事务所权益合伙人吴亮律师表示，三区划分、高中低风险区、小区居委 / 街镇的管控通知等可以作为不可抗力的初步证据，如果需要更加明确的证据，可以联系公证处。吴亮补充称，在对外贸易中，不可抗力公证书是被普遍接受、具有域外效力的证明文件，企业可以通过向公证处申请出具不可抗力公证证明，遇到争议时，由此证明存在因不可抗力导致无法履约，作为合同履行瑕疵的抗辩理由。
外贸通航：闭环中的上海港，出口依旧繁忙
全域静态管理期间，不少港口人闭环管理在工作岗位，努力克服对进出口的不利影响。上海汽车国际商贸有限公司党委书记、副总经理赵爱民表示，从事港口物流的员工有 100 多人，吃住都在码头，完全是闭环管理，海外车市车辆资源持续紧张，疫情期间为了保障出口，物流员工一直坚守在码头，没有回家。据上海市统计局数据，4 月，上海实现外贸进出口总额 2191.49 亿元，比去年同月下降 36.5%，其中，出口 695.96 亿元，比去年同月下降 43.8%；进口 1495.53 亿元，下降 32.5%。1 月 – 4 月上海实现进出口总额 12269.53 亿元，比去年同期增长 0.1%。作为中国最重要的枢纽港口之一，上海港对于中国的进出口贸易可谓举足轻重。中国港口协会数据显示，4 月，上海港集装箱吞吐量 308.5 万标准箱，为去年同期的 82.4%；5 月以来，作业量持续回升，日均作业量达 11.2 万 TEU（国际标准箱单位）。
在《行动方案》中，上海市政府特别提到要在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。赵爱民表示，上海市政府给了很大的支持，有关委办的领导每天和他们开会，但是在上海之外的公路运输还是有阻力，他们通过江海联运及铁海联运等多种形式相结合的方式，将郑州及南京基地生产的整车从长江运到上海的海通码头，最后出口海外。尽管面临疫情考验，芯片供应资源也依然紧张，基盘市场和新兴市场依然保持着良性上升的趋势，例如在墨西哥市场，前四个月的销量就已经达到去年全年的水平。2022 年 1 月 – 4 月，上汽海外销量超过 21 万辆，同比增长 30.5%；今年全年目标 80 万辆。在外贸总体增长的情况下，企业仍有问题待解。上海明傲企业管理有限公司总经理卢旭东表示，今年一个明显问题是海运价格的快速上涨，以上海到洛杉矶的航线为例，疫情之前，去往美国的一个 40 英尺的集装箱价格在 500 美元左右，此后一度飙升至 1.3 万美元至 1.4 万美元，今年企业可能赚不到什么钱，“叫好不叫座”。对于 2022 年的整体外贸形势，交通银行金融研究中心高级研究员邓宇认为，2022 年全球疫情稳定后，海外需求将可能走弱，但整体出口的良好形势仍会延续一段时期，边际放缓的趋势将逐渐形成。从出口量看，预计海外市场耐用品、消费品以及防疫物资等出口将减少，部分订单会回流到其他国家。预计 2022 年出口与进口同比增速分别为 4.5% 和 7.5%，贸易顺差维持在 6500 亿美元左右。明星外企特斯拉的表现也值得关注。4 月 19 日，特斯拉上海工厂在停产三周后复工复产，5 月 11 日，装载着 4767 辆特斯拉电动车的滚装船发往欧洲。作为特斯拉的“全球出口中心”，特斯拉中国今年前四个月交付新车 18.3 万辆，同比增长超 1.7 倍，其中出口就超过 7 万辆。特斯拉全球副总裁陶琳表示，对中国的发展充满信心，相信疫情只是短暂的一次测验和挑战，相信生产很快就可以恢复正常。有报道称，特斯拉准备扩张上海工厂的产能，使其在目前的基础上翻一倍，达到年产 100 万辆电动车，对此，特斯拉中国表示目前没有相关信息。《行动方案》专门提到要多措并举稳外资、稳外贸，比如建立重点外贸企业复工复产的专员服务机制，实行专人跟踪服务，帮助重点外资企业解决复工复产、物流运输、防疫物资等突出问题；同时还提出，要保障重大外资项目顺利推进，启用重大外资项目线上服务系统，线上线下协同；还要保证在谈的、签约的、在建的项目尽快恢复运转。上海市强调要支持外资企业恢复生产经营，着力稳定外资外贸企业预期和信心；特别强调要统筹用好国家外经贸发展和该市商务高质量发展等专项资金，调整资金使用方式，加大资金支持范围和力度，重点用于 2022 年度稳外贸稳外资，对产业链供应链重点外资项目给予资金支持。在上海社会科学院党委书记、研究员权衡看来，稳外资最重要的就是提振信心，《行动方案》把今年本来要做的跨国公司地区总部发展专项资金申报工作提前启动，也表明了上海对于外资发展的高度重视。在外贸领域，此次提出的加大对企业在出口退税、信用保险的支持力度，助力外贸企业履约订单、实施通关便利化措施，以及鼓励减免货物堆存费、滞箱费等具体细则，都将为外贸企业减轻实际的压力。统计数据显示，2022 年 1 月 – 4 月，上海新设外资企业数、合同外资和实际使用外资实现“三增长”，其中，实际使用外资 77.73 亿美元，同比增长 20.3%。5 月 30 日，上海市商务委主任顾军在发布会上表示，将认真落实国家和本市各项稳外贸稳外资政策，持续优化营商环境，多措并举综合施策，全力稳住外贸外资基本盘，全力稳定企业在沪发展的预期和信心。奥纬咨询董事合伙人张君毅表示，大部分的外资投资计划不会有变化，很多看好中国市场的外资也会继续投资，特别是一些金融机构，因为金融准入的持续放开政策，他们也会持续对上海这个金融中心进行投资，但是制造业就需要进一步观察了，因为集中制造的体系已经出现了变化，多点布局此前就已经成为了趋势。
证券业：疫情影响有限，恢复节奏各不同
6 月 1 日，上海陆家嘴金融中心恢复了往日的喧哗。不同于其他行业，疫情给金融机构业务开展带来的影响十分有限，不过也有少部分机构表示，疫情很大程度上影响了线下业务的开展，如今，一切都将回归正轨。作为一家大型券商的岗位关键人员，王刚已经在公司连续驻守超过两个月，解封第一天终于可以回家休息。另一边，居家办公 78 天之久的李璐也异常兴奋，终于可以回到公司正常上班。疫情期间，证券公司、基金公司所有业务几乎都在正常开展，受到影响十分有限，这些机构都实行了重要岗位人员的持续驻守，保证投资、交易、风控、运营、IT 等部门的人员在岗。李璐表示，交易、IT、运营、清算等部门都有人员一直在公司，期间有的员工进行了轮换，也有少数从头坚持到尾。国金证券表示，公司信息技术部从 3 月 13 日开始安排关键岗位人员驻扎公司，保证了交易系统、办公系统的有序运行。实际上，在本轮疫情前，各家机构的路演、会议、培训等大部分业务已经完全转为线上，线上办公模式也减轻了疫情造成的影响。李璐表示，因为行情波动较大，疫情期间组织了 100 多场线上路演，基本没有受到疫情影响，行情给带来的影响远大于疫情。国金证券人士表示，疫情期间，公司各部门组织了超 50 场不同规模的线上路演，包括市场分析、策略分享、主题交流等。对于投行、资管等需要出差的业务，基本上都由相关分公司人员配合完成，影响并不大。相比较之下，经纪业务或受到一定影响，不过，几乎所有的金融机构都有自家的客户端，很多业务都可以通过客户端进行非现场办理。据报道，自 6 月 1 日起，31 家上海法人证券公司中，有 28 家全面复工复产，占比达 90%。911 家上海证券分支机构中，有 452 家全面复工复产，220 家分支机构可提供现场服务。各家金融机构都在紧锣密鼓准备全面复工，国泰君安、海通证券、申万宏源证券、光大证券、东方证券等机构已完成“数字哨兵”安装工作，并部署下属所有分支机构完成“场所码”张贴。根据了解，若要全面复工尚需一定时间，大部分机构依然采取轮岗制，而且各家复工节奏也有所不同。上海一家基金公司人士表示，只有一些需要在 6 月 1 日轮岗的同事接到了上班通知，其他人暂无通知。也有券商人士表示尚无接到通知。国金证券人士表示，因办公大厦尚不具备现场复工条件，目前还是鼓励居家办公，非必要不去现场办公，轮岗人员要求带好换洗衣服等生活用品，做好被封控、管控的准备。实际上，各家金融机构目前采取的均是分批复工状态，从最小化到分批轮岗，再到全面复工，优先确保投资交易等核心工作岗位。中信保诚表示，目前公司正在根据疫情防控要求以及复工复产指引积极制定返岗计划，提前做好环境消杀、配套保障，安装部署“场所码”等数字化防疫手段，确保在符合疫情防控要求前提下，逐步有序扩大复工复产范围。国泰君安、海通证券、申万宏源等多家券商均提前部署了复工安排，目前，大部分金融机构依然采取轮岗 + 居家办公相结合的模式，一些金融机构要求，要安全有序、分批次到现场办公，部分人员在符合疫情防控要求下到现场办公，其他人员则视情况而定。
金融支撑：告别单点发力，强化助企纾困功能
过去两月，上海金融机构在抗疫方面推出的支持政策不断见诸报道。本次发布的《行动方案》中，“强化金融助企纾困功能”则被进一步强调。受疫情影响，住宿餐饮、批发零售等行业的从业者面临不小的挑战，一位餐饮行业从业者表示钱不太能及时周转过来，银行的延期还本付息服务提供了一次“喘息”的机会。《行动方案》鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上不超过 2022 年底，不影响征信记录，并免收罚息。与以往对比，《行动方案》的要求有了更加清晰的梳理。在上海银保监局 3 月末印发《关于做好上海银行业无缝续贷有关工作的通知》的基础上，《行动方案》对于服务对象有了进一步拓展，推动试点银行将无缝续贷服务对象从小微企业拓展至中型企业，积极开发线上无缝续贷产品，按照“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”导向，支持中小微企业融资周转无缝续贷，力争 2022 年无缝续贷增量达到 1000 亿元。值得注意的是，在稳定企业融资预期之外，部分企业的需求在于增量贷款部分，有小微企业主表示企业因资质问题难以获得信贷支持。《行动方案》中亦提到扩大信贷投放，鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，由在沪银行向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。积极用好国家各类再贷款支持政策和普惠小微贷款支持工具，对重点领域和困难企业加大信贷投放力度。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，设立企业纾困专项贷款与中国人民银行相关货币政策工具相结合，属于政策性工具，能够弥补银行靠自己做纾困的不足。当前已有多家在沪银行推出专项贷款，据不完全统计，专项信贷规模已经突破千亿元，其中，上海银行设立 1000 亿元专项信贷额度，优先用于上海地区防疫抗疫及复工复产。曾刚进一步指出，需要纾困的企业可能受疫情影响大，风险较高，存在着较大的还款压力，甚至经营的连续性存在较大的问题，如果仅靠银行，不符合其审慎的要求，所以要与政策性支持手段相结合，比如围绕央行的结构性货币政策工具，或者加大政策性担保，以降低银行风险。这点在《行动方案》中亦有提及，将支持融资担保机构进一步扩大中小微企业融资担保业务规模，市中小微企业政策性融资担保基金按 0.5% 收取担保费，对政策性的创业担保项目免收担保费，对政策性的农业担保项目给予贴息贴费，区级政府性融资担保机构平均担保费率降至 1%（含）以下。在曾刚看来，《行动方案》实际上是“一揽子经济政策”，不同于以往从金融单点出发，而是金融作为配套，在一揽子政策规划下更好地支持企业纾困。曾刚表示，上海经历了一段时间的经济停摆，重启是一个系统性工程，涉及社会经济的全盘部署，金融是其中的重要一环，发挥的是支撑、撬动的作用，在这个过程中，财政、货币政策工具之间需要更有效协同。在 5 月 29 日的新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，《行动方案》发布后，将尽快出台金融助企纾困政策指引以及配套问答解读等，确保政策举措落实到位。
企业纾困进行时，更盼恢复正常发展
某外贸公司尽管在 5 月 1 日就进入了复工复产“白名单”，但负责人权衡良久，选择了继续“静默”。该企业认为，即便有能力把防疫措施安排妥当，启动了生产线，还会发生原物料运不进来，库存仅够一两周生产的情况。上海中小企业发展报告最新数据显示，中小企业数量超过 50 万户，占全市法人企业总数 99.5% 以上，从业人数 1169 万。面向脆弱而庞大的中小企业群体，《行动方案》中首先提到的第一大板块即“千方百计为各类市场主体纾困解难”，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企业减负。首先是缓缴，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等 5 个特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户按规定缓缴社会保险费；受疫情影响的用人单位可申请缓缴住房公积金；纳税人可向税务机关申请延期纳税申报或申请办理延期缴纳税款。其次是减免，落实国有企业为小微企业个体工商户 6 个月免租金，预计将惠及 9 万多市场主体，减免约 140 亿元。除了房租，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予 3 个月应缴水费、电费、天然气费 10% 的财政补贴，免收 3 个月单位生活垃圾处理费等。然后是补贴，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予每人 600 元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限 300 万元，鼓励企业稳岗留岗。对符合条件的用人单位给予每人 2000 元一次性吸纳就业补贴。复旦大学管理学院教授、复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯认为，此次政策的一个闪光点是，上海政府提出要通过各种形式的补贴进一步促进就业，不是直接发钱，而是作为人力资本投资的方式，这提高了求职者的素质和能力，减少企业要求的能力和个人所具备的技能之间的能力差，可以称为人才的供给侧改革，大学生的素质和技能要适应现在新型技术的要求，比如大数据、人工智能、区块链，传统行业也在进行数字化转型，这对当下大学生和求职者是实实在在、根本性的帮助。市级的纾困政策以外，各个区也出台各自政策。宝山区发布了助企纾困 10 条措施和 25 项指引，实施助企帮困“亿万千”行动，拿出 10 亿元资金，扶持万家中小企业和千家重点企业。同时协调 28 家金融机构建立“敢贷、能贷、会贷”机制，为科创企业、中小微企业提供贷款贴息和担保费补贴，缓解中小微企业资金难问题。企业普遍对《行动方案》中的纾困政策表示欢迎，认为对解决企业困难有直接帮助。但也有不少声音呼吁，助企纾困政策还有提升精准性、直达性和普惠性的空间。比如中小企业最为关注的社保问题和房租问题。有企业主表示，现有的扶持政策主要聚焦在银行放贷降低门槛和允许企业缓缴社保，但缓缴不代表不缴。2020 年疫情暴发时，曾推出中小微企业三项社保（养老、失业、工伤保险）免征 5 个月、大型企业 3 个月社保减半的“大招”，不少企业期待这次疫情也有类似政策出台。在房租方面，上海市政协委员、上海市总商会副会长曹文洁建议扩大减免租金的实施主体，将集体性质的房屋参照纳入本次的减免实施主体中，倡导非国有物业企业与租户通过协商采取免租、减租、缓租等举措，并鼓励金融机构对减免租金的物业企业给予一定金融支持。对于企业来讲，纾困只是解决短期问题，更重要的是发展。企业们当前最希望的还是全面恢复往常的经济生活。从上海市经信委获悉，在为帮助中小微企业复工复产推出的小程序“益企服”平台上，共有超过 1.2 万家企业注册，总访问量超 370 万次，累计受理复工复产诉求近 5000 项。曾刚表示，疫情是重大挑战，也相当于给上海做了一次全面体验，针对疫情中暴露出的问题，给了相关部门针对性整治的抓手，可以查缺补漏、扎紧围栏。比如，城市基层管理时，理解、执行政策的手段问题，可以强化法治建设、法治理念；比如，长三角可以在抗疫中发挥更大作用，协调联防联控，形成合力。王均金希望所有的企业将眼前的困难当作一种“经历”、一种“阅历”，并将其转化为迈向百年企业的一种动力，“春天一定会来”。正如新华社撰文指出，当前中国经济受到的冲击影响仍是阶段性的、暂时的，中国经济持续复苏向好的良好态势不会改变，韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好的基本面也不会改变。
