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近年来，四川提出建设多个经济副中心的战略目标，旨在打破单一城市带动全省经济的传统模式。四川希望打造‘一个还不够，二三个也不多’的经济格局，为此确定了绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州七个潜力城市作为首批候选对象。
自 2018 年起，四川鼓励这些城市凭借自身实力竞争成为经济副中心。最初，这些城市均有机会，但最终需要通过实际发展成果来决定谁能胜出。2023 年，四川省政府陆续发布了针对部分候选城市的专项支持文件，其中《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》和《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》尤为引人注目。
发展现状
从 2017 年至 2022 年，四川整体 GDP 从 3.8 万亿元增长至 5.67 万亿元，而成都 GDP 突破两万亿元。与此同时，候选城市的表现差异显著。绵阳的 GDP 从 2017 年的 2313 亿元增长至 2022 年的 3627 亿元，展现出强劲的增长势头。而宜宾和泸州的 GDP 总量则从 2017 年的 3443.4 亿元增长到 2022 年的 6029.34 亿元，涨幅接近 1.75 倍。
相比之下，南充和达州的 GDP 总量由 2017 年的 3411.8 亿元增长至 2022 年的 5188.15 亿元，增幅约为 1.52 倍。而乐山也在 2020 年迈过了 2000 亿元的门槛。值得一提的是，宜宾在候选城市中的表现最为突出，不仅 GDP 总量位居前列，还成功跻身 3000 亿俱乐部，其经济占比从 2017 年的 4.91% 上升至 2022 年的 6.04%。
不过，不同城市的表现分化明显。绵阳的 GDP 占比提升了 0.29 个百分点，乐山提升了 0.16 个百分点，泸州提升了 0.1 个百分点。而南充、德阳、达州的占比则出现下滑，分别下降了 0.12、0.07 和 0.07 个百分点。
目标与路径
四川对各个候选城市的定位有所不同。例如，《宜宾泸州意见》明确提出，到 2027 年，宜宾和泸州的 GDP 总和要达到 1 万亿元左右，年均增速需高于全省平均水平。而《绵阳意见》则强调发挥科技城优势，到 2027 年实现 GDP 超过 6000 亿元，高新技术产业收入突破 3500 亿元的目标。
乐山的定位则是“加快提升区域中心城市能级”。去年，乐山制定了 32 项具体措施，涵盖制造业、农业、文旅等多个领域，力争到 2027 年实现经济总量突破 3400 亿元。
快慢对比
尽管四川对候选城市的支持力度一致，但各城市的发展速度存在明显差异。例如，南充的 2022 年 GDP 增速仅为 1.3%，在全省排名垫底。今年前三季度，其 GDP 增速仍为 5.3%，继续处于末位。而南充的第二产业增加值仅为 668.69 亿元，同比增长 2.7%，远低于宜宾的 1159.24 亿元和 7.8% 的增速。
达州的情况类似，其第二产业增加值为 569.2 亿元，同比增长 5.8%。达州政府在报告中承认，自身存在高质量发展短板，产业支撑力不足。相比之下，宜宾因引入多个百亿级投资项目，如四川时代动力电池生产基地，迅速推动了新能源电池产业集群的发展，规上工业总产值从 2020 年的不足 20 亿元跃升至 2022 年的 900 亿元。
政策助力
为了支持这些城市的发展，四川在 2020 年设立了四个省级新区，包括宜宾三江新区、成都东部新区、南充临江新区和绵阳科技城新区。这种布局既体现了对候选城市的重视，也为它们提供了新的发展机遇。
从长远来看，四川希望通过培育多个经济副中心，构建“五区共兴”的新格局。川东北地区作为东出门户，具有重要的战略意义，因此南充和达州的经济转型尤为重要。然而，由于宜宾和绵阳在重大项目和创新方面的突出表现，它们的领先优势愈发明显。
综上所述，四川的经济副中心建设正在加速推进，但各城市的发展轨迹已显现出明显的分化趋势。谁能最终脱颖而出，还需看未来几年的实际表现。
