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日前，浙江省发布了一项政策，决定全面取消落户限制，覆盖全省（杭州市区除外）。这一措施自 7 月 22 日起立刻生效，显示了浙江对人口增长的重视和急迫性。
根据新的实施方案，未来五年内，浙江计划确保外地与当地农业转移人口的落户标准保持一致，并试行居住地登记户口制。这意味着合法稳定住所（包括租赁）的人，可以申请在浙江落户，并且配偶及直系亲属也将能随迁。
作为去年省际间常住人口增长的“冠军”，浙江为何如此急于吸引人才？而以目前的地理特点来看，它究竟能容纳多少人呢？
首先，值得注意的是，浙江并不是第一个放宽落户限制的省份。早在 2021 年 1 月，江西就已经全面放开了城市落户条件。而随后黑龙江、湖北等多个省份也相继推出类似政策。然而，这些政策的反响远不如浙江这次来的强烈，这很大程度要归因于浙江地理空间的局限性。
浙江的地理面积仅为 10.18 万平方公里，以山地丘陵为主，只有浙北的部分区域有较为开阔的土地条件。尽管嘉兴位于长三角的核心地带，但其依然承担着大量的粮食生产任务，并且市区周边还有很多土地是严禁开发的，这使其发展空间受到限制。
从城市交通的角度来看，浙北和苏南的差别也很明显。工作期间，我常开车从嘉兴前往苏州。在嘉兴，很多道路显得狭窄且坑洼。而一旦路过苏州，乡镇道路竟宽阔如国道，开车的体验显得舒适许多。这种基础设施的差异，反映出浙江本来在空间开发和人口承载上有所限制。
然而，浙江却选择在东部地区率先放宽落户政策，难怪引起广泛关注。再加上浙江作为一个沿海发达省份，本身就有吸引移民的优势。根据第七次全国人口普查数据，从 2010 到 2020 年，浙江的常住人口增加了 1014.07 万，仅次于广东，这一增幅远超江西和湖北，甚至与其他长三角省市的总和相比，浙江都有所领先。
尤其在最近的两年中，浙江常住人口增长更是超过了广东，实现逆袭。2021 年，浙江的人口增长达到了 72 万，而广东仅为 60 万。到 2022 年，受疫情影响，广东人口出现了负增长。相比之下，浙江依旧保持增长，以 37 万的净增量稳居全国首位。
那么，究竟浙江为何要如此急于吸引人口？一方面是对本省日益下降的生育率感到忧虑。与广东较高的生育率不同，浙江的总生育率常年低于全国平均水平，导致本地人口自然增长几乎为零，依赖外来人口持续涌入来保住常住人口的增长地位。
这并不是唯一的原因。经济因素也是推手之一。浙江的经济虽然一向被视为发达与富裕，但产业却极为多样，比如温州的民营经济、义乌的小商品市场、海宁的皮革业，以及近年来崛起的杭州数字经济等。这些产业大多是劳动力密集型，尤其是互联网行业对人手的需求愈发迫切。
近年来，网络与数字经济的发展被频繁提起，但有些人对此抱有成见，认为只有传统制造业才能被称为“实体经济”。实际上，互联网经济和制造业已经开始融合，很多传统制造业也在积极进行数字化转型。
举个例子，我曾去宁波一家高端羊绒生产企业，发现厂区内实现了完全的自动化，称之为“黑灯车间”，整个车间里没有工人，甚至连机器都被程序控制，原材料和成品的搬运均由机器人完成。这与我小时候在手工业盛行的时代形成了鲜明对比。
当前的青年失业率相当严重，无论是官方统计的 21% 还是专家的估算 46.5%，都属高风险区。而浙江的政策方向针对这一失业现状，致力于在数字经济领域创造就业机会。杭州近年来提出建设“中国数字经济第一城”的目标，吸引了大量人口，年人口增量正逐步超越广深。
然而，杭州市的落户限制被排除在最新政策之外，虽然符合国家对超大城市户籍改革的规定，但对此依然存在争议。关于特大超大城市能否接受更多人口的担忧，从市场的调节来看，似乎并没有那么严重，无需过于强调。
最后，让我们思考浙江究竟想容纳多少人，又能够装下多少人？浙江常住人口已经超过了 6000 万，近年来也有人把其与韩国进行对比。而随着人口的流动与经济的飞速发展，浙江会不会步广东的后尘，成为下一个人口与经济双双繁荣的省份？
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根据浙江最新的国土空间规划，到 2035 年，常住人口将达到 7400 万，城镇化水平达到 80%。虽然实现这一目标并不容易，但如果能顺利增加每年 70 万的常住人口，那么浙江可能在国人口较少的省份中再次脱颖而出，甚至在经济方面跑步追赶其他大省，达到新的高度。
