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成都又一次荣登榜首，此次荣获“中国最佳表现城市”称号。美国独立经济智库米尔肯研究所 2019 年度“中国最佳表现城市”报告表明，在大城市组别排名里，成都位居第一，这是自 2015 年该榜单首次发布后，成都第三次获此殊荣。
先来瞧瞧米尔肯的评价体系。每个研究机构的评价体系都基于特定的价值观和发展理念。米尔肯的发展理念聚焦于新的增长指标与新的创新能力。中国过去二十年的发展思维历经了显著转型——从粗放走向集约，从追求速度数量转变为追求质量效益，从外延式发展转向内涵式发展，从不平衡迈向均衡。简言之，经历两位数增长后回归个位数增长，不过我们明白不能只看重 GDP，无论是总量还是速度，这个指标都过于单一，远远无法代表以人为本发展的全貌。
米尔肯的指标体系实则并不复杂，由 9 项指标构成。以 2019 年报告依据的数据为例，分别是：一年就业增长率（2016 – 2017），权重 10%；五年就业增长率（2012 – 2017），权重 10%；一年工资增长率（2016 – 2017），权重 10%；五年工资增长率（2012 – 2017），权重 10%；一年人均地区生产总值增长率（2016 – 2017），权重 10%；五年人均地区生产总值增长率（2012 – 2017），权重 10%；三年外国直接投资增长率（2014 – 2017），权重 12.5%；外商直接投入 / 地区生产总值比率（2017），权重 12.5%；高附加值产业的区位商数（涵盖但不限于：制造业、运输、储存和邮政；信息传输、计算机服务和软件；金融中介；房地产；租赁和商业服务等），权重 15%。
显然，无论是就业、工资还是人均地区生产总值，这些指标都在反映人的福祉和获得感（占比 60%）。此外，由于是国外机构评测，所以也着重强调对外商的吸引能力，采用了两项指标（占比 25%）。另外一项，则突出科技创新、高附加值等推动的产业发展（占比 15%）。
这个指标体系，强调了一种全新的增长评价体系。我们摒弃唯 GDP 论，不将总量增长奉为至上，并非否定所有增长，而是关注新的增长领域。这是以一种新的增长思维来考量城市发展。近年来，我们持续探寻新的增长极、增长点，甚至增长轴、增长链，因为传统增长模式已然失效，需要在新的发展观下找到新的增长领域。成都无疑代表了中国新的增长模式。
在转型期，经济增速放缓难免令人焦虑，但实际上，我们更需要构建一种达成共识的评价体系，让人们安心投身建设与发展。米尔肯的指标体系或许能为我们带来新的启示。
其实，正确看待增长，既是我们实践的需求，也是心理上的需求。个人要不断突破自身发展的局限，比如突破个人职业发展的瓶颈、克服中年转型的心理障碍等。企业要实现增长，特别是在互联网高速发展的时代，社会受到刺激、催化，充满创新与奋进精神。城市要发展，国家也要进步，这种增长必须是可持续的、新颖的、进步的。
著名产品经理梁宁说：增长能力，就是持续作出正确决定的能力。第一次增长，可能是运气使然，赶上了机会的窗口。之后还能再次增长，大多是因为历经每日的痛苦与思索，才会在机遇来临时，恰好处于风口。而那些能够持续几十年保持增长的，是因为真正掌握了增长的方法。她是针对企业而言，但对城市同样适用，在当今时代，城市或许就是最大的社会企业。
在 2019 年的米尔肯报告中，成都在 5 年（2012 – 2017）里，就业增长率几乎达到了 180%，位居中国一二线城市之首；一年就业增长率排名第二；5 年工资增长率排名第四；一年人均地区生产总值增长率排名第三；这几项综合起来在其他城市中脱颖而出，因“以人为本”，所以“中国表现最佳”。
将题目定为“成都：新增长的明珠”，新增长，就是重视人本身，这是一种具有魔力的增长，如何运用，是驾驭这个时代的秘诀。
成都是凭借什么吸引众人的呢？用一个数据就能说明，在中国的国情和现实环境下，成都户籍人口的增长速度在一二线城市中是最快的。
2018 年，成都甚至一举成为中国大陆 / 内地城市中除重庆外户籍人口最多的城市。
根据每年的成都统计公报显示：2010 年，户籍人口为 1149.1 万人；2011 年为 1163.3 万人，增长 14.2 万；2012 年为 1173 万人，增长约 10 万人；2013 年 1188 万人，增长 15 万人；2014 年 1210.7 万人，增长 22.7 万人；2015 年为 1228.05 万人，增长 17.31 万人；2016 年 1398.93 万人，增长 170.88 万人（这一年较为特殊，因为简阳市划归成都代管）；2017 年户籍人口 1435.33 万人，比上年增加 36.4 万人；2018 年 1476.05 万，比上年增长 40.72 万。
2012 年，成都还有关于户籍人口增长限制的新闻，“决定将户籍人口控制在 1185 万人之内”。但从后来的发展趋势来看，这座城市从内心深处接纳了外来人口。特别是在 2016 – 2018 年，增长速度惊人。
此外，整个四川在以成都为首的城市带动下，其常住人口已经连续增长 8 年，这是许多省份梦寐以求的。人口的自愿流入是这个时代竞争的法宝。
常住人口排名前五的城市分别是：重庆 3102 万；上海 2424 万；北京 2154 万；成都 1633 万，天津 1560 万（2018 年数据）。而这几个城市对应的户籍人口分别是：重庆 3412 万；成都 1476 万；上海 1448 万；北京 1375 万；天津 1081 万（2018 年数据）。大家传统上羡慕的“高考户口”（京津沪），人数也仅有 3904 万人。2017 年，上海的户籍人口还多于成都，2018 年成都就超越了上海。
成都这座城市的能力和气质在近几年飞速提升。全球最著名的城市评级机构之一全球化与世界城市（GaWC）研究网络每年会编制《世界城市名册》，该系列榜单被视为全球最权威的城市排名。2016 年，成都的级别连续上升，跨越 4 级至 Beta –，仅次于香港、北京、上海、台北、广州、深圳，但就上升速度而言，成都在全球位居首位；2018 年，成都排名继续上升至 71 位，连跨两级升至 Beta +。它被认为是全球发展速度最快的城市。
2018 年，在美国布鲁金斯学会发布的“300 强大都市”中，成都凭借超高的就业增长率和人均 GDP 增长率，在全球排名第三，仅次于避税天堂都柏林、硅谷城市圣何塞，表现十分亮眼。学术研究机构确认的新增长指标其实大同小异，都着重围绕人的发展本身的指标，比如就业等。
越来越多的国际机构和国际友人将目光投向这座城市。它既有慵懒、性感、开放和烟火气，又有奋进、努力、平和、才华和韧性。
1999 年，成都人口为 1003.6 万人。经过 20 年西部大开发，600 万人口涌入，1633 万人中，90.3% 是户籍人口。以人为本的增长，就是从体制到内心深处都对人才给予包容和接纳，考虑他们真正发展的需求，以及因他们自身发展而全力促进产业乃至整个经济社会的良性竞争与发展。
增长有四个关键要点：机会把握、模式选择、组织扩张、战略借力。
机会把握
成都发展的契机始于 20 年前的西部大开发，而且鉴于其区域地位，几乎所有区域规划都与它相关，它是最西边的“国家中心城市”，特别是自一带一路战略提出并实施以来（2013 年前后），其地位愈发重要。
按照一带一路目前的规划，“长江经济带”从上海经重庆延伸至成都；“南丝绸之路”从成都经昆明延伸到缅甸、印度；“北丝绸之路”从西安经新疆、中亚延伸至欧洲；“21 世纪海上丝绸之路”从上海经新加坡、缅甸、印度延伸至欧洲。成都在一带一路中的地位无可替代，投资长达一万公里的蓉欧国际快速铁路货运直达班列有助于打通中国与西方的物流通道。成都是国际铁路港，带动投资者在四川建设制造基地和科技园区。
成都是西部大开发 20 年里发展最为耀眼的城市，经济机遇不断涌入中国西部地区。成都与重庆相比，还有一个显著优势，即没有经历任何发展战略明显的调整期或折腾期。成都更加关注民众生活本身，人均指标明显高于重庆。因此，没有错失任何一个机会，对机会的把握最为精准。
无论是在中国商业魅力评价体系里新一线城市多年连续位居首位，还是在中国最幸福城市、网红之城等称号中，成都始终具有极强的存在感和流量。这种繁荣昌盛和充满活力的景象，形成了正向循环。它虽是后起之秀，但并未显得焦虑、急躁、急功近利，让人感觉舒适。正是这种舒适，最能贴近人心。
模式选择
成都难能可贵的是，它一直是制造业中心，主要从事军工和装备制造业。这种制造业中心的地位由三股力量强化：第一股，从东部迁移而来的力量；第二股，区域布局的力量；第三股，外商投资的力量。所以它是混合模式，也就是西部版的“苏州模式”。
除了传统的军工和装备制造业，新经济如生命技术和生命科学研发以及消费电子产品等也在不断发展完善，成都已形成多元化创新型产业体系。它优先承接的产业包括：电子信息、轻工、纺织、医药、食品、有色金属、化工、钢铁、建材、机械、汽车、轨道交通、船舶与海洋工程装备、航空航天、新材料、智能制造装备、新能源、生产性服务业、节能环保产业。这些产业体系较为全面，制造业吸纳的就业人口超过 160 万。《2019 年成都市政府工作报告》显示，电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品占全市工业增加值比重达到 82%。此外，它的科教实力在中心城市中也较为突出。
另外，成都的特点是不仅制造业发达，而且注重环境保护，至今在外国人和国人心中，它都是生态环境优良、青山绿水的绿色旅游城市，符合绿色发展、可持续发展、创新发展的良好形象。成都曾因治理污染和应对气候变化受到加利福尼亚的关注，时任州长杰里·布朗对成都进行了访问。
总之，任何良好的发展理念都能与成都完美契合，它能够不断进行试验、接纳并融合。它能更好地考虑人的全面发展。所以，在米尔肯的指标体系里表现优异。
组织扩张
大概在 2010 年前后，笔者做过简阳三岔湖相关的项目，从成都驱车到简阳不到一小时。当时就感觉，无论是旅游资源的整合，还是两地之间的联系紧密程度，都有一种天然的默契。2016 年 5 月，简阳由资阳换作成都代管，这也并不意外。
简阳融入成都之后，西部电商物流产业功能区定位为国家级的电商物流枢纽；空天产业功能区，重点发展航天装备和智能制造装备产业；天府国际临空经济产业功能区重点发展总部经济、临空物流、绿色食品三大主导产业。三个千亿产业群规划形成。可见这次区域扩张，并非盲目扩张，而是经过有机规划而成。
此外，简阳只是其中一部分。2017 年，成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略。其中东进战略是主流战略。成都要打破盆地束缚、跨越龙泉山，推动城市向东发展。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《成渝城市群发展规划》等都为成都东进战略提供了底气，成都向东，重庆向西，以点连轴推动成渝相向发展，支撑国家战略意图实现。规划年旅客吞吐量 9000 万人次的天府国际机场也将为东进提供巨大的人流支撑。成都的东进战略，其意义相当于当年上海开发浦东。东部新区，是东进的起步区和重点建设区，东部新区由空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园组成。上海浦东目前人口为 550 万左右，东部新区 2070 年规划人口为 800 万。
成都的人口扩张有现实基础。前文提到，成都户籍人口正迅猛增长，在人才大战中通过户口吸引人的西安，户籍人口也仅为 986.97 万人。成都对青年人的吸引能力很强，在某种程度上正在追赶北上广深等传统一线城市，2019 年 1 至 9 月的租房需求中，成都的租房需求位居首位，其次是重庆、武汉等中西部城市。
战略借力
多元化和高附加值产业的积极发展，对创新和创业精神的鼓励，人才储备的丰富，以及较低的土地和劳动力成本，都成为成都的战略优势。成都可以借助重庆金融发达的优势，成都更侧重于实体经济和产业互联。
重庆是全国固投第一城，成都也在加强基础设施建设。在 2019 年 8 月发布的《成都市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》中，成都预计投资 25618 亿元，对 1151 个项目进行“补短板”。另，成都是大陆 / 内地第三个拥有双机场的城市。
西南双子星，其实更加互补。成都与重庆可以相互借力。在战略借力方面，成都做得相当出色，无论是四川战略、国家战略、甚至国际战略，它都有很好的方法将其落地实践。
今年 8 月 8 日，世界警察和消防员运动会在成都盛大开幕，这个运动会首次来到亚洲。举办大型体育赛事，是一座大城引领带动作用的体现。从“十一五”到“十三五”期间，是区域规划发展的黄金时代，是寻找新增长（增长点、增长极、增长轴、增长圈）的黄金时代。外力和内力共同作用，最终呈现的是城市的“虹吸”和“诱惑”同时实现，虹吸还有些负面作用，诱惑则是人的内心所向，这个城市用真正的魅力“诱惑”国内外的人。
