共计 1296 个字符，预计需要花费 4 分钟才能阅读完成。
十四五开局之年，户籍制度改革又向前迈进了一大步，“零门槛落户”正逐渐成为可能。近日，国家发改委印发了《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，城区常住人口 300 万以下城市需落实全面取消落户限制政策。
这里所说的城区常住人口，不包括县城人口和农村人口，比市辖区人口或常住人口要少。像一些常住人口超千万的城市，如石家庄、哈尔滨、临沂等，因县城、农村人口过多，城区人口不足 500 万，达不到特大城市标准。
在城市层级划分上，城区常住人口 100 万以下属于中小城市；100 – 300 万之间属于 II 型大城市；300 万 – 500 万的属于 I 型大城市；500 万 – 1000 万之间的属于特大城市；超过 1000 万的是超大城市。也就是说，除了超大、特大城市和部分大城市外，其余城市都要落实全面取消落户限制。
基于《城市建设统计年鉴》数据，截至 2019 年末，全国城区常住人口 300 万以上的大城市、特大城市、超大城市达 30 座。其中超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津 6 座，这些城市落户门槛相对较高，京沪难度系数最高。特大城市有 10 个，如武汉、成都等，可放开重点群体落户限制或试行放开郊区落户。I 型大城市有 14 个，像哈尔滨、长春等，可全国取消重点群体落户限制，距零门槛落户仅一步之遥。除这 30 座城市外，其他城市将真正实现“零门槛落户”，包括南昌、贵阳等省会城市以及佛山、无锡等。
未来，中国 200 多个地级市里，户籍制度将“名存实亡”，落户全面放开，我国城市经济将步入新的竞争和发展阶段。
零门槛落户对房价的影响
谈到户口，必然关联到买房。目前多数城市拥有本地户口就有本地买房资格，很多一二线城市若无本地户口很难买房。对于限购城市，零门槛落户相当于释放大量房票，没落户资格的人落户后有钱就能买房。不过，对于多数零门槛落户城市，影响有限，因为这些城市限购门槛低或没限购政策，落户对楼市刺激不大。我国只有几十个大城市出台限购政策，多数中小城市几乎没调控，通过落户刺激楼市可能性小。而超大、特大城市松绑落户，可能有大批人买房，导致房价剧烈波动。目前像广州、上海等大城市正探索放开郊区落户，也有城市试行都市圈内社保、居住年限互认等，这在一定程度上有助于买房、子女上学等。
中小城市取消落户限制能否吸引人口
对于多数中小城市，零门槛落户虽好，但不一定能吸引人口来生活发展。近几年各城市“抢人大战”激烈，许多二线城市包括“零门槛落户”等优惠政策吸引人才。然而，“抢人”易，“留人”难。不少年轻人去二线城市后，发现就业、收入、城市基础设施、公共服务等与一线城市有差距，最后回流一线城市。主要是人才更看重有无施展才华之地与成长空间，而非仅适合居住的场所。人口迁移遵循趋利避害原则，即便无户籍限制可自由迁徙，多数人还是倾向于能带来最大福利增量的城市，包括户籍与非户籍福利。现实中，大城市户籍门槛高但人们趋之若鹜，小城市放开落户却无人问津。要让各地人尽其才，除户籍外，还应大力推动中小城市发展，缩小与大城市经济社会发展差距及居民非户籍福利差异，这样才能让更多人愿意留在本地或中小城市扎根，促进区域协调发展。
“零门槛落户”只是开始，未来还有很远的路要走。
