青岛：北方第三城的崛起与挑战

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红瓦绿树，碧海蓝天，这便是山东青岛予人的初始印象。

不得不说，青岛在山东颇具独特性。若询问青岛人籍贯何处，他们通常会称自己是青岛人，而非山东人。众多青岛籍明星自我介绍时，也多言自己是青岛人，鲜少提及山东人。客观来讲，青岛人普遍比其他地方的山东人更具优越感。这是因为青岛不仅是沿海重要中心城市、滨海度假旅游城市、国际性港口城市，还是副省级市、国家计划单列市、特大城市。更为关键的是，青岛是北方少有的‘万亿城市’，经济总量远超省会济南，被誉为‘北方第三城’，仅次于北京和天津。对青岛而言，这份优越感已延续百年，其间还夹杂着淡淡的历史忧伤。

地处胶东半岛东部的青岛，历史可追溯至新石器时期。这里曾是东夷人繁衍生息的主要区域之一，孕育了丰富多彩的大汶口文化、龙山文化和岳石文化。

春秋战国时期，青岛附近建起了山东地区重要的城市——即墨（今平度市境内），城市文明的篇章就此开启。

到了明代，‘青岛’之名已然出现，指的是即墨县以东一座郁郁葱葱的小岛（现称三平岛），后来所指范围由海上扩展至陆地，出现了‘青岛村’‘青岛山’‘青岛口’等地名。由于濒临胶州湾，‘青岛’在明代成为重要的海防要塞，归属山东莱州府管辖。

晚清时期，随着海上压力渐强，清政府将即墨县仁化乡下辖的十几个渔村统称为‘胶澳’，派兵驻防。

近代，青岛作为城市真正的出现始于一段屈辱往事——德国强占胶州湾。1890 年，德皇威廉二世掌权，改俾斯麦‘大陆政策’为‘世界政策’，决心与欧洲列强在世界一争高下，共同争夺殖民地。彼时，德国已拥有强大的远洋海军舰队，势力抵达远东地区。为寻求海外补给，德国政府原本想占领中国厦门和舟山等地，但考虑到距离香港太近，易与英国产生冲突，便将目标锁定在北方的胶州湾。选择胶州湾，是因为早在 1869 年，德国地理学家李希霍芬到中国考察，注意到山东的胶州湾地理位置优越，认为‘未来一个经过扩建的铁路网的滨海终点，缘此，也是海上进入华北的唯一天然门户’。为此，德国东亚巡洋舰舰队司令蒂尔皮茨、海军署建筑顾问福兰西斯相继来到胶州湾考察，认定这里不仅适合建立海军基地，更是具有商业价值的天然港口。威廉二世很兴奋，但犹豫如何顺利获取这块‘风水宝地’。1897 年 11 月，山东发生‘巨野教案’，两名德国传教士在山东省巨野县的一座教堂中被杀。德国政府立即行动，以此案为借口，派出舰队从吴淞口北上，占领胶澳地区。1898 年，德国迫使清政府签订《胶澳租借条约》，规定胶澳地区租借给德国 99 年，青岛也随胶州湾一同沦为德国殖民地。

或许是真以为能在胶州湾独占一个世纪，德国人以青岛为基地，做了十分详尽长远的规划。他们先是强行从中国农民手中收购青岛村、小包岛村等村庄的大片土地，修建为德国住宅区。德国又从本国带来技术人员，兴建公路、住宅、学校、公园及排水系统、电力系统等基础设施，并斥巨资修筑青岛港，建设仓库、铁路、灯塔等配套设备。因德国人的大力开发，青岛迅速从不知名的小渔村成为北方重要的港口城市。据统计，青岛仅在 1900 – 1910 年的十年间，各类贸易达到百万吨级，贸易金额从白银 400 万两直接飙升到 6000 万两；人口更从当初不足万人，发展成为一个近 20 万人的城市。随着港口设施和通往内地的胶济铁路建成，青岛很快取代烟台、济南等地成为山东最大的贸易中心。

德国在胶东半岛的势力逐渐增强，令觊觎胶州湾已久的日本如芒在背，一直伺机取代德国。1914 年 7 月，一战爆发，加入协约国阵营的日本迫不及待地向德国发出‘最后通牒’，要求一个月内交出胶州湾，遭德国拒绝。双方随即展开激烈战争，最终经营了青岛十七年的德国战败，日本如愿占领青岛。但日本的野心不止于青岛，随后向北洋政府提出所谓‘二十一条’，要求中国允许日本人在东北地区设厂、开矿，继承德国在山东特权，中国沿岸港口和岛屿不得租让他国，并且聘请日本人为政府各部门顾问等，企图全面控制中国。虽然北洋政府曾据理力争，与日本进行了长达百日的谈判，但英、法等国为拉拢日本对抗德国，决定牺牲中国利益，逼迫北洋政府同意将德国在山东所有特权和资产全部移交给日本。1919 年 5 月 4 日，中国以收回青岛主权为导火索，爆发了‘五四运动’，成为中国近现代历史的分水岭。1922 年，迫于民间强大压力，北洋政府在当年的华盛顿会议上正式提出‘青岛问题’，英美等国也感到日本在东亚扩张过快，同意督促日本归还青岛。经过几十次的谈判，北洋政府最后以付出 6100 万日元（约 5545 万银元）的代价，实现了青岛回归。

民国期间，青岛一直被列为‘特别市’，属国民政府单独管理，轻工业发展迅速。1936 年，青岛纺织工业的资本总额占全国纺织行业总资本的 24.4%，奠定了青岛在中国纺织工业的领导基础。现代城市的起落浮沉，总是与其产业兴衰紧密相连。由于多年的经济发展，青岛的工业体系相对全国而言十分发达，特别是纺织、橡胶和化工等工业项目发展成熟。解放初期，青岛刚划入山东省时，全市工业规模占到全省近 70%。用现在的一个词形容，就是‘遥遥领先’。其实，解放时的青岛家底并不厚，工业总产值仅 2.2 亿元，固定资产 4.3 亿元；农民纯收入 99.75 元，城区人均居住面积 3.2 平方米，过着半年糠菜半年粮的生活；城区道路绝大部分是沙土路，公交车路线仅有 3 条。相比青岛，山东其他地方更为贫困，很多城市居民连‘半年糠菜半年粮’这样的日子都是奢望，更遑论工业建设。

为充分利用青岛资源带动全省发展，山东开启了‘十万工人出青岛’的迁移潮。上世纪 60 年代至 80 年代间，青岛出钱、出力、出人在全省各地援建工厂、修建道路、创办高校，不惜代价地对省内枣庄、聊城、临沂、菏泽、滨州、济宁、潍坊等多个兄弟城市支援建设。几十座由青岛连人带设备援建的纺织厂、针织厂、医学院、造纸厂、机械制造厂、食品厂在广袤的齐鲁大地拔地而起，让昔日产业贫瘠的城市有了发展的希望。二十年时间，青岛为全省援建工厂、学校累计超百所，输出专业技术人员超过 15 万，青岛直接为省内兄弟城市创造就业岗位超 100 万，不少援建企业早已成为各地知名企业和利税大户。这是一段应被山东人铭记的工业史，也是青岛人值得自豪的历史。不过，山东一边从青岛‘抽血’援建，但由于经济原因，却无法及时‘回血’给青岛，青岛只能靠自身自力更生。与此同时，作为北方少有的具备较完整工业体系的城市，青岛不仅要支援省内城市，自身还承担了恢复国计民生急需的机车、纺织、电子元器件、橡胶和化工等生产任务。

新中国成立前，青岛是全国纺织工业的重要基地，拥有几十家纺织企业；新中国成立后，原属于官僚资本的 9 家纺织企业被收归国有，依次更名为青岛国棉一厂至九厂。到 1952 年，青岛纺织工业有纱锭 41.73 万枚、线锭 3.63 万枚、织机 1.31 万台，生产能力在全国居第 3 位，与上海、天津一起被誉为纺织工业的‘上青天’。这一时期，青岛的缝纫机和自行车行业格外引人注目。1952 年 6 月，青岛联华缝纫机器制造厂成立，生产的‘鹰轮牌’缝纫机成为全省缝纫机生产的开端；1954 年，国营青岛自行车厂成立，年产量近万辆，成为全国第一家大飞轮自行车制造厂，与沈阳、天津、上海的自行车业并列为中国四大自行车行业。这期间，青岛四方机车厂还自行研发生产了新中国的第一辆蒸汽机车。值得一提的是，这些成绩几乎都是青岛在毫无外力援助的情况下，靠自我奋斗实现的。

随着工农业生产的恢复和发展，青岛的财力也逐渐恢复。1952 年，全市完成地方财政收入 1.98 亿元，比 1950 年增长 90%。不过，长期的无偿‘输血’还是对青岛的经济带来严重影响，一度面临自己城市在城建扩容期没钱修路的困境。在不断扩大的政治运动中，青岛经济也出现了严重衰退。1962 年，全市地区生产总值仅为 9.31 亿元，比 1957 年下降 15.3%，其中农业产值跌入建国后的最低谷，比 1949 年还少 891 万元。随后十多年间，青岛的经济一直发展缓慢，到 1978 年，青岛市地区生产总值仅为 38.43 亿元，不到天津（82.65 亿元）的一半，甚至还不如东北的沈阳（43.59 亿元）。幸好青岛工业的老底子还在，这才能在 1981 年成为全国 15 个经济中心城市之一，又在 1984 年被列为全国 14 个对外开放的沿海开放城市之一。这一时期，青岛依然是山东重要的财政‘奶牛’。在山东全省内，青岛财税上缴省级比例高达 98%，位列全国第一。而且，青岛累计上缴省级财税规模达到济南的 3 倍，可享受到的省内财政返额度却远低于济南。在山东省这个大家庭里，‘苦’都由青岛人吃了，‘福’却没享多少。1986 年，青岛获批成为全国第 8 个实行计划单列的城市，有了省一级的经济管理权限，赢得了经济发展的有利机遇，但压力也更大。成为计划单列市后，青岛不仅要承担上缴中央财政的任务，还要继续上缴山东省财政，只是额度有所减少。不过，正是青岛主动承担了山东上缴中央财政的部分额度，才减轻了省内其他城市财税负担，令其有了更大的财政空间，这是青岛对山东又一项巨大贡献。能同时承担两级财政的上缴任务，自然是由于青岛经济实力强悍，这源自城市工业品牌的快速崛起。

如果说工业基础是青岛的底色，那么品牌和质量就是青岛的 DNA。作为全国最早提出并率先实施‘品牌战略’的城市之一，青岛逐渐摸索出一条‘品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济——品牌城市’的特色发展之路。这一切，都源于青岛率先开启的品牌意识。

三十多年前的中国社会，正逐步从物资匮乏走向商品丰富的时代。在从无到有的过程中，消费者对于品牌和质量的关注越来越高。一个显而易见的现实是，无论哪家企业，谁能在快速提高生产效率的同时，实现产品质量的提升，谁就能建立起消费者信赖的品牌。

青岛企业最初的品牌意识，是‘砸’出来的。1985 年，时任厂长张瑞敏从消费者的来信中发现了产品存在的质量缺陷。自查之下，76 台海尔生产的‘瑞雪’牌冰箱检出不合格。张瑞敏不顾众人反对，带领员工抡起大锤砸毁了这些问题冰箱。正是这一砸，‘砸’出了海尔的信誉和品牌，更唤醒了青岛众多企业的质量意识，从而带动了生产和销售额的提升。据青岛市统计，1987 年，青岛地区生产总值首次突破 100 亿元，达到 111.75 亿元。其中，从 1984 年至 1988 年，青岛工业年均增长速度达 19.8%，最高年份（1988 年）增长 24.2%。

制造业蓬勃发展的同时，众多知名品牌亦在青岛诞生壮大，绽放出闻名全国的‘五朵金花’：海尔、海信、青啤、双星、澳柯玛，让青岛这座制造业名城熠熠生辉。从‘上青天’到‘五朵金花’，青岛不仅继续充当着山东制造业的‘主心骨’角色，也逐渐学会了打‘资本牌’。

值得一提的便是青岛啤酒，这个在全国享誉百年的啤酒品牌几乎是逢奖必拿，拿奖拿到手软。1991 年，青岛啤酒与海尔冰箱同时入选全国十大驰名商标时，‘青啤人’压根没当回事，觉得这是理所当然的事。不过，进入九十年代后，由于境外和国内同行群雄并起，青岛啤酒终于感受到压力，不得不放下架子，对国内市场展开‘地毯式’轰炸。自然，青岛本地更是不容忽视的市场，在‘新鲜度管理’的运营理念下，各种‘当月酒’‘当周酒’层出不穷，多到青岛人来不及找到合适的空瓶，纷纷用塑料袋去装新鲜的啤酒，这个习惯也流行至今。走出舒适圈的青岛啤酒，也逐渐学会凭借品牌优势，运用现代企业制度不断攻城略地，闯出新天地。1993 年夏，青岛啤酒实现A股和H股在上海和香港上市发行。随后通过兼并重组、破产收购、合资建厂等多种资本运作方式，在中国 19 个省、自治区、直辖市拥有 50 多家啤酒生产基地，成为中国最具国际知名度的品牌。1998 年，青岛地区生产总值突破千亿，其中工业生产总值实现 880 亿元，同比增长 12.7%。那一年，青岛上缴中央财政 22.15 亿元，远超同期的大连（10.93 亿元）、宁波（19.56 亿元）、厦门（5.42 亿元）、大连（10.93 亿元）、深圳（4.93 亿元）上缴额度。而当年，山东全省上缴中央财政也只有 25.4 亿元。很难想象，如此经济规模，青岛早期是在不到 100 平方公里的城区实现的。

90 年代初，青岛主城面积仅为 92 平方公里，由于经济体量的快速膨胀和人口规模的不断扩大，青岛无论做什么都觉得束手束脚。青岛由此决定，规划、开发东部城区，打开城市发展的新局面。

青岛的城市发展，带有明显的时代烙印。早期，青岛核心区域是八大关、中山路、团岛一带的老青岛，文登路、福山路、栖霞路等地势较高的沿海区域一直是达官贵人的休养胜地。百年青岛，以西部的山海湾角城为傲，但是也长期困守在了西部。1992 年，青岛吹响了‘东部大开发’的号角，开始了整座城市的‘再生长’。

说起青岛开发东部，有个特殊的政治背景。随着市场经济的提出，全国进入新一轮的改革开放热潮。山东也对青岛寄予了很大期望，明确提出全省的对外开放要以青岛为‘龙头’。令人好奇的是，青岛当时资金并不雄厚，还要承担两级财政的上缴任务，如何顺利完成了这项宏大的计划？压力给到了青岛，时任市委书记兼市长的俞正声提出两条意见：一是狠抓基础设施建设；二是战略方针上要下决心东移，拿出最好的地段，按照城市统一规划，面向国内外拍卖。经过青岛市委、市政府反复研究论证，最终决定：青岛以‘一园（青岛高科技工业园）、三区（青岛经济技术开发区、青岛保税区和石老人国家旅游度假区）、三线（烟青、济青、环海三条主要公路）’为重点，加上乡镇企业利用外资、老企业嫁接改造、东部新区开发和第三产业发展这四个‘轮子’，使青岛的对外开放逐步形成一个各有侧重、优势互补、梯次拓展、合力并进的新局面。青岛通过出让老市区中心的市四大机关办公楼用地为契机，通过海外招商宣传，迅速与一批国内有影响、有实力的外商签订了土地使用权出让合同，获得了宝贵的前期开发资金。仅仅两个月的时间，海内外有 200 多家企业、机构前来洽谈，青岛出让的地价由最初的每亩 40 多万元升至 200 多万元仍供不应求，很快便将规划开发的东部土地出让完毕。今天来看，青岛市委、市政府的‘举家东迁’无疑是一个极为英明的战略决策，对市区东部开发建设乃至青岛城市的长远发展都影响深远，不仅塑造了青岛随后二十年的城市发展格局，更激发经济、文化产业体系由此腾飞。

经过二十年的发展，青岛不仅城市面貌焕然一新，工业总值更是直线飙升。作为中国最早开启工业化的城市之一，青岛早在 2010 年规模以上工业总产值就突破了万亿大关，成为全国第九个工业‘万亿’城市，在全国 15 个副省级城市中排名第三，仅次于深圳和广州。2016 年，青岛地区生产总值突破万亿元，达到 10011.29 亿元，成为全国第 12 个 GDP 总量跨越万亿元的城市。

城市经济的提升，总会带来人口上的激增。2021 年，七普数据显示，青岛常住人口达到 1025.67 万人，正式跻身‘千万人口的特大城市’行列。不过，对青岛来说，更自豪的称呼还是来自制造业。青岛在重新确立工业强市的目标后，向先进制造业转型的速度加快，在赛迪发布的‘2021 年先进制造业百强市榜单’中位列第八，而且是北方城市中的‘独苗’。激动的青岛媒体由此喊出‘北方制造业第一市’的名号。这个称呼也不为过，作为城市发展的战略性支柱产业，青岛的家电制造产业早已是全球产业的重要一极，是不折不扣的‘家电之城’。

2020 年，青岛市家电产业链规上企业实现营收 1935.6 亿元，家电‘四大件’总产量达 5375.7 万台，其中青岛家电主导产业工业总产值占全国该产业总产值比重接近 30%；2021 年，青岛智能家电产业集群成功入选工信部先进制造业集群，在国家战略中占得先机。昔日‘五朵金花’中的海尔、海信与澳柯玛，已成为青岛家电当仁不让的头部品牌。其中，海尔冰箱连续 13 年稳居全球销量第一，海信电视出货量份额连续 17 年位居全国第一，澳柯玛冷柜持续保持全国同类产品销量第一，即便是在国际上的影响力，相较于超一线国际品牌也不遑多让。同时，青岛家电产业共拥有全国驰名商标 7 个，中国名牌 27 个，拥有国家技术标准创新基地（家用电器）等 41 家国家级技术创新载体，集聚了 60 余家全国知名高校和科研机构，链接全球 5 万多个技术创新资源，是获得国家级科技成果奖最多的家电集群。随着家电产业的新一轮创新大潮兴起，青岛智能家电产业以及零配件规模进一步扩大，成为青岛经济的‘压舱石’。

青岛市的海洋产业同样是经济发展的重要引擎，青岛聚集了全国 30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台和 50%的海洋领域国际领跑技术，涉海资源‘独一无二’。与此同时，青岛还拥有中国北方最大的港口，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别位居全球第四、第五。2022 年，青岛海洋生产总值达到 5014.4 亿元，稳居全国沿海同类城市第一位。

青岛还是全国著名的旅游城市，国内旅游收入超过千人民币亿，约占全市服务业增加值的 10%，占全市地区生产总值的 5%，旅游业也同样是青岛的支柱性产业。不过，青岛经济总量和城市综合竞争力在山东乃至整个北方都算独领风骚，但距离‘先进制造’的目标仍有一定差距。以规模以上工业营收来看，2022 年青岛为 1.18 万亿元，而同为副省级城市和计划单列市的宁波则达到 2.47 万亿元；对比新崛起的工业城市杭州（2.04 万亿元）和苏州（4.36 万亿元），青岛依然落下不少。除了省外，对比省内昔日的‘穷亲戚’，青岛也有些尴尬。

山东省随着近年来的高速发展，已经成为区域经济发展较为均衡的省份，省内城市竞争更加激烈。细算起来，青岛虽然在家电行业打响了品牌，但在很多单项成绩方面并非一枝独秀。比如，山东人均 GDP 最高的城市并不是青岛，而是东营；同时，山东金融机构本外币存款余额最多的城市也不是青岛，而是济南。说到底，还是由于青岛产业结构相对单一，制造业增加值占比提升速度并不快。

因此，青岛在逐步实现 1.5 万亿目标，准备再次冲击‘2 万亿’城市时，再次提出通过提升制造业和工业在经济中的占比，以工业立市，发力‘先进制造’。2023 年 9 月，青岛印发《青岛市先进制造业强市行动计划（2023 – 2025 年）》，提出到 2025 年，制造业增加值占全市生产总值比重力争达到 29% 左右，支撑工业增加值占全市生产总值比重达到 30% 左右。

在工业产值这个领域，青岛还是有着足够潜力的。2022 年，青岛工业战略性新兴产业增加值增长 10.6%，占规模以上工业的比重为 29.5%，更以近 4000 亿的体量突出山东各市。青岛的新经济产业项目也很亮眼，太阳能工业用超白玻璃、锂离子电池、多晶硅产量分别增长 4.9 倍、65.6%、30.6%；高技术制造业增加值同比增长 17.3%，其中，计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业分别增长 68.3%、19.8%；战略性新兴产业投资、高技术产业投资分别增长 18.3%、36.2%，充分证明了青岛的发展潜力。

产业增速只是一个城市工业发展的衡量指标，重点是看增量。因为增速受基数影响较大，增量更能直观反映城市未来的经济增长趋势。2022 年，青岛的西海岸新区，以 323.32 亿元的增量占到 10 区市增量总和的 41.3%；增量第二名是‘重焕生机’的市南，达到 95.78 亿元；第三名来自国家战略叠加、上合优势凸显的胶州，增量 84.82 亿元；崂山以 70.09 亿元的增量位居第四。这 4 个区市增量总和已达到 574.01 亿元，占到 10 区市增量总和的 73.3%。

更重要的是，青岛都市圈近期已经获得山东省批准，‘青潍日’同城化和‘烟威’同城化发展已经提上日程。长期以来，青岛是胶东五市中的‘龙头’，烟台和潍坊则是圈内两大经济支柱城市，无论是规模体量还是产业实力，都是山东及全国不可小觑的‘大市’。可以说，青岛与周围‘小伙伴们’抱团，也将为青岛实现先进制造业的目标提供更充沛的动能。

不过，青岛想真正竖起‘北方制造业第一市’的大旗，还有些为时尚早。2022 年，青岛虽然在智能家电产业规模已近 3000 亿，但其他营收过千亿的产业，只有汽车制造和电气机械和器材制造两个产业，全部加在一起尚不到 7000 亿元。此外，北方城市中，与青岛在制造业领域不分伯仲的天津，论综合实力都要突出青岛好几个段位。2022 年，天津的工业增加值为 5402.74 亿元，青岛只有 3966.45 亿元；同时，天津已经拥有 8 个千亿产业，总营收合计 13816 亿元，相较于青岛，优势仍明显。虽然青岛正努力拉近与天津在工业制造领域的差距，但想很快超过天津，并不容易。而且青岛还面临着省会济南的追赶，彼此的距离也越来越近。前有强敌，后有追兵，青岛能否实现先进制造业强市的目标，又何时真正成为‘北方制造业第一市’，面前还有很长的路要走。

正文完